2012年-IMF国际货币组织_基金组织呼吁加倍努力提高财政透明度_2页_233kb

基金组织概览总结

核心内容

《基金组织概览》于2012年11月1日发布，重点讨论了财政透明度在当前全球经济环境中的重要性，并指出近年来的财政透明度改革虽取得一定进展，但仍存在不足，特别是在应对金融危机时暴露出的问题。文档强调，提高财政透明度是确保财政政策有效性和风险管理的关键，呼吁各国政府和国际组织加强相关准则的实施与监督。

主要观点

• 财政透明度的重要性：财政透明度是财政政策制定和风险管理有效性的基础，尤其在危机时期，政府对自身财政状况的了解不足可能导致严重后果。
• 当前财政透明度的不足：尽管过去15年已建立国际公认的财政透明度准则，但各国在执行上存在拖延和差异，导致对政府财政状况及其风险的掌握仍不充分。
• 危机中的教训：希腊、葡萄牙等国的财政危机揭示了未报告的财政赤字和债务问题，而美国的房利美、房地美事件则显示了准国有企业财务问题的隐蔽性。冰岛、爱尔兰、英国等国的银行危机进一步暴露了政府对金融部门隐性负债的不了解。
• 改进方向：基金组织建议通过改进财政报告准则、加强国内外协调、增强国际监督等方式，全面提升财政透明度。

关键信息

财政透明度的现状

• 国际准则的建立：过去15年，已制定一系列国际公认的财政透明度准则，包括《财政透明度良好做法准则》、《政府财政统计手册》和《国际公共部门会计准则》。
• 各国执行情况：
  • 超过40%的国家编制涵盖整个政府的财政统计数据。
  • 超过20%的国家编制至少包含其金融资产与负债的报表。

危机暴露的问题

• 财政信息不完整：许多国家未能全面披露其财政状况及潜在风险。
• 隐性负债问题：在有大规模银行部门的国家，政府对金融部门的隐性负债缺乏清晰认识。
• 准则执行不力：现行财政报告准则存在漏洞和不协调，各国对准则的遵守存在差异。

提高透明度的建议

• 改进财政报告准则：
  • 扩大财政报告所涵盖的机构范围。
  • 扩大确认的流量、资产和负债范围。
  • 编制财政预报和风险管理新准则。
• 加强国内外协调：
  • 国内层面：立法机构、最高审计机关、财政委员会等单位需重视财政透明度的提升。
  • 国际层面：基金组织和其他多边机构需提供更实际的指导，推动执行权责发生制会计制度和国有企业财务监督。
• 增强国际监督：
  • 基金组织应采用更深入、更模块化、更循序渐进的方式评价各国财政报告制度和报告，以取代现行的《遵守财政透明度准则和守则报告》。

结论

基金组织认为，当前是加强财政透明度的关键时期，各国政府应将提高透明度作为财政政策制定和危机应对的核心任务。通过改进准则、加强协调与监督，可以有效防止财政不透明状况的重现，提升政府在经济危机中的应对能力。