20220826-中国银河-宏观专题报告_后疫情时代的就业变化_15页_1mb

后疫情时代的就业变化总结

核心内容

我国就业市场可大致分为三部分：

1. 政府机关、事业单位、国有企业等城镇非私营就业单位：占比约 21.24%，就业相对稳定。
2. 城市其他就业者（私营企业、个体工商户等）：占比约 33.25%，失业率有所上行，但制造业表现尚可，非制造业承压。
3. 农民工阶层：占比约 36.81%，受疫情和房地产拖累，就业状况波动较大，是政策关注的重点群体。

2021年我国城乡就业人员共计约 7.47亿人，其中城镇就业 4.68亿人，乡村就业 2.79亿人。就业整体呈现城镇增加、乡村减少的趋势。

主要观点

与政府联系紧密的就业者：保持稳定

• 政府机关、事业单位、国企等就业者受疫情影响较小，就业较为稳定。
• 政府招聘和人力资源支出基本保持稳定，但受财政收入下降影响，扩招能力有限。
• 2022年国考招录人数继续上升，但政府自身难以直接扩招解决就业问题。
• 城镇登记失业率与调查失业率存在差异，前者统计范围较小，后者更全面但更新较慢。
• 尽管疫情对劳动市场造成冲击，政府相关就业仍起到“平稳”作用。

城镇其他就业者：失业率上行，制造业尚可，非制造业承压

• 城镇失业率处于恢复期，但恢复速度偏慢，主要受疫情、内需不足、海外需求下降等因素影响。
• 制造业：就业景气度相对较高，受益于外需韧性及部分内需恢复，但未来若内外需双双走弱，可能面临更大压力。
• 非制造业：尤其是消费服务业和建筑业受疫情冲击较大，恢复缓慢。其中，住宿餐饮业恢复较快，而批发零售和交通运输行业仍低迷。
• PMI就业数据显示制造业景气度优于非制造业，但非制造业整体仍需政策支持。

农村就业：疫情和房地产拖累，政策“以工代赈”

• 农民工就业集中在制造业、建筑业和服务业，其中建筑业和服务业受疫情及房地产下行影响最大。
• 2022年第二季度农民工外出务工人数同比下滑，收入也有所放缓。
• 政府通过新基建和旧设施改造等项目实施“以工代赈”，对农民工就业起到托底作用。
• 建筑业受房地产投资下行影响较大，短期内仍需政策支持。
• 服务业恢复依赖于疫情弱化和更精准的防控政策。

关键信息

• 就业结构：城镇非私营单位就业占比约21.24%，私营企业及个体工商户占比约33.25%，农民工占比约36.81%。
• 失业率：2022年7月城镇调查失业率为 5.4%，25-59岁中坚劳动力失业率 4.3%，但16-24岁失业率仍处于上行阶段。
• 制造业表现：2022年制造业PMI为 48.6，略高于历史均值，但受疫情和海外经济预期下行影响，部分行业如黑色和非金属矿物制品业就业指数明显低于均值。
• 非制造业表现：7月PMI为 46.7，低于历史均值，消费服务业和建筑业仍需政策支持。
• 农民工就业：2022年第二季度农民工外出务工人数同比下滑 0.6%，建筑业和服务业受冲击最大，占比约 56%。
• 就业目标：2022年新增城镇就业目标为 1100万人以上，目前累计新增就业 783万人，仍有缺口。
• 政策支持：政府通过基建投资、以工代赈、LPR下调等手段支持就业，尤其是农民工和消费服务业。

主要风险

• 疫情超预期变化：可能对经济复苏和就业恢复造成更大冲击。
• 房地产持续低迷：拖累建筑业和农民工就业，影响整体就业修复速度。

政策建议

• 继续支持消费服务业：如餐饮、住宿、批发零售等，需更精准的防疫政策以促进人员流动。
• 稳定建筑业就业：通过基建投资和政策性银行专项借款等方式，缓解房地产下行对建筑业的冲击。
• 加强农民工就业保障：扩大有效投资，提供更多临时性岗位，托底农民工就业。
• 推动经济复苏：保持一定经济增长速度，有助于缓解整体就业压力。

就业目标达成可能性

• 2022年新增城镇就业目标仍有望达成，尽管恢复速度较慢。
• 历史数据显示，下半年新增就业通常较快，预计6、7月份的恢复趋势将有助于目标达成。
• 若疫情和房地产不出现超预期恶化，政策持续发力，就业目标有望实现。

就业与经济关系

• 失业率和新增就业不一定呈反向关系，需综合考虑劳动参与率和企业招聘行为。
• 奥肯曲线显示经济增速下降对就业有影响，但政策支持和市场因素也起重要作用。
• 新增就业目标的达成更依赖于政策和市场环境，而非单纯依赖经济增速。

结论

后疫情时代，我国就业市场整体呈现“制造业稳定、非制造业承压、农民工就业困难”的格局。政府及相关单位就业相对平稳，但难以直接扩招；城镇其他就业者失业率上行，但制造业仍表现尚可；农民工就业受疫情和房地产拖累，需政策托底。未来就业恢复仍面临多重挑战，政策支持对稳定就业至关重要。