宏观点评：如何稳就业？-20200325-天风证券-10页_1mb

2020年我国就业压力分析与稳就业对策总结

核心内容

2020年我国面临显著的就业压力，主要体现在增量就业的供给压力和存量就业人员的失业压力。疫情对国内经济和海外需求的双重冲击，进一步加剧了就业形势的严峻性。

主要观点

1. 就业压力的双重来源

• 增量供给压力：2019年新增城镇就业约1400-1500万人，其中高等教育毕业生占比50%，中等职业教育毕业生34%，农民工16%。
• 存量失业压力：疫情对批发零售、餐饮住宿、交通运输、文体娱乐、居民服务等第三产业造成严重冲击，这些行业占城镇就业的39%，且是近年新增就业的主要来源。

2. 疫情对就业的影响

• 国内疫情冲击：服务业就业人员失业压力加大，部分企业开始裁员或降薪。
• 海外疫情冲击：出口企业面临需求下降，尤其是电子、纺织服装、家具、家电等出口依赖度高的行业，民营企业尤为脆弱。

关键信息

一、就业供给结构变化

• 趋势：劳动总人口进入存量时代，经济活动人口自2016年起开始减少。
• 新增就业来源：
  • 高等教育毕业生：50%
  • 中等职业教育毕业生：34%
  • 农民工：16%
• 行业分布：
  • 第三产业：60%-70%
  • 制造业和建筑业：30%-40%

二、疫情冲击下的服务业就业

• 主要行业：批发零售、餐饮住宿、交通运输、文体娱乐、居民服务。
• 就业人数：2018年底约1.63亿人，占全部城镇就业的39%。
• 就业状况：
  • 连锁餐饮企业裁员比例达5.6%
  • 53.5%企业降薪
  • 19%餐企有减员计划，平均减员比例34%
  • 住宿业59%企业降薪，10%实行无薪休假

三、疫情对出口企业的影响

• 出口冲击：1-2月出口增速-15%，工业增加值增速-13.5%
• 需求冲击：OECD实际GDP每下滑1%，国内出口增速平均下滑6%-7%
• 受影响行业：电子、纺织服装、家具、家电、部分机电设备、金属制品等
• 企业类型：民营企业贡献了52%的出口就业岗位，抗风险能力较弱

四、稳就业的政策建议

1. 恢复经济秩序，稳定存量就业

• 取消不合理复工限制，如统一健康码政策，实现全国互认
• 提升复工进度，尤其是劳动密集型行业的复工速度

2. 激活第三产业，对接新增就业

• 高等教育和中等职业教育毕业生占比超80%，主要分布于第三产业
• 农民工群体老龄化加剧，就业倾向第三产业
• 建议财政较好的地区扩招公务员和事业单位，尤其在卫生和社会工作领域
• 针对受疫情影响严重的行业，如餐饮、住宿、文体娱乐等，应加强政策支持

3. 需求侧补贴与供给侧减税降费

• 针对消费服务业发放消费券，促进居民消费和就业
• 针对出口受冲击行业，提供消费补贴对冲外需压力
• 对中小微企业进一步减税降费，扩大税费减免范围至所得税等
• 对不裁员/少裁员企业给予补贴，鼓励稳定就业岗位

4. 适度拉动基建投资

• 基建投资对就业贡献有限，需注重投资模式和效率
• 重点支持疫情暴露的短板领域，如医疗设施、公共卫生、5G、数据中心、大都市圈建设等

风险提示

• 海外疫情超预期：可能进一步影响外需，加剧出口企业压力
• 国内复工进度低于预期：影响工业生产，加剧就业压力

总结

2020年我国就业形势严峻，需从供给端和需求端双管齐下，采取综合措施稳定就业。重点支持第三产业恢复，尤其是受疫情影响严重的行业，同时加大对中小微企业的扶持力度。基建投资应注重有效性和针对性，以实现稳就业目标。政策制定需兼顾不同群体和行业的特点，确保就业市场的稳定和可持续发展。