【乘联会】关于我国汽车产品燃料消耗量限值标准及促进汽车产品节能减排的相关政策分析_13页_613kb

中国汽车燃料消耗量限值标准及节能减排政策总结

政策背景及目标

为应对汽车燃料消耗快速增长引发的能源与环境问题，中国自2001年起启动汽车燃料消耗量标准及政策研究。通过制定强制性国家标准（如GB19578、GB27999），逐步建立乘用车、轻型商用车及重型商用车的燃料消耗量管理机制，推动燃料经济性水平持续改善。同时，国家通过税收优惠、补贴政策及积分管理等手段，促进节能与新能源汽车发展，实现2025年油耗及碳排放目标。

乘用车燃料消耗量标准

1. 标准演进

   • GB19578-2004：中国首项乘用车燃料消耗量强制性国家标准，奠定节能管理基础。
   • GB27999-2011：引入企业平均燃料消耗量（CAFC）目标值，构建更全面的评价体系。
   • GB19578-2021：针对第五阶段标准，2023年1月起全面实施，要求乘用车油耗降至4L/100km（NEDC工况），对应二氧化碳排放约95g/km。

2. 政策目标与实施路径

   • 2020年目标：乘用车平均油耗降至50L/100km，节能车型降至45L/100km以下。
   • 2025年目标：进一步降至40L/100km，新能源汽车能耗达国际领先水平。
   • 第五阶段标准：2021年起实施，通过“先宽松后严格”年度递进方式，逐步降低燃油消耗量。

轻型商用车辆标准

1. 标准制定与实施

   • GB20997-2015：涵盖第一至第三阶段限值，2009、2011、2020年分阶段实施，显著提升轻型商用车燃油经济性。
   • 第四阶段标准（征求意见稿）：2023年7月发布，适用于N1类（最大设计车速≥50km/h）及M2类（总质量≤3500kg）车辆，要求单车油耗限值较第三阶段降低10%，2026年企业平均油耗需较传统燃油车降低15%（结合新能源比例），2030年总体降低37%。

2. 技术调整

   • 引入中国工况（CHTC）替代传统测试循环（C-WTVC），完善底盘测功机与模拟计算综合评价体系。
   • 增加CO₂排放参考值计算、生产一致性要求及认证扩展条款。

重型商用车辆标准

1. 标准制定与实施

   • GB30510-2018：规范第三阶段限值，2012、2014、2019年分阶段实施。
   • GB/T27840-2021：修订燃料消耗量测量方法，优化测试规程及计算方式，支撑2025年节能目标。
   • 第四阶段征求意见稿：2022年6月发布，要求2025年重型商用车辆油耗限值加严约15%，覆盖货车、客车等车型，不适用于专用作业车辆。

2. 技术改进

   • 更新燃料消耗量测定方法，增加专用运输车辆限值要求及CO₂排放计算。
   • 强化生产一致性管理，提升标准实施效果。

促进节能减排的政策工具

1. 税收优惠政策

   • 购置税减征：2009-2012年对16L及以下乘用车减按5%或75%税率征税；2018年起恢复法定10%税率。
   • 车船税减免：2012年起对节能车船减半征收车船税，2015年延续政策，并明确新能源车船免税。

2. 推广补贴

   • “节能产品惠民工程”：2010年起对符合油耗标准的节能汽车提供3000元/辆补贴，2011年提高标准但补贴不变。

3. 积分管理办法

   • 《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（2017年实施）：通过积分交易机制，协调传统燃油车与新能源车发展。
   • 2020年修订：加大传统乘用车节能激励，逐步降低新能源车核算倍数（2021年为20，2025年为10）。

4. 技术研发与推广

   • 鼓励轻量化、混合动力、高效内燃机及先进电子电器技术应用。
   • 支持天然气、生物质等替代燃料汽车发展，推动车用能源多元化。

政策成效与未来方向

• 实施成果：2022年乘用车平均油耗降至4.11L/100km（NEDC工况），纯电动乘用车续驶里程提升1068%。
• 未来目标：2025年实现乘用车油耗4.0L/100km及重型商用车油耗国际领先水平，强化节能技术及新能源汽车推广。
• 监管升级：通过标准修订及积分政策，推动企业加速技术研发与市场转型，确保行业可持续发展。

政策框架核心

• 标准化体系：覆盖燃料消耗量试验方法、限值要求及标识标准，形成完整管理链条。
• 市场机制：积分交易、税收优惠及补贴政策协同作用，引导企业优化产品结构。
• 技术导向：聚焦低碳技术（如混合动力、轻量化、替代燃料）研发与应用，提升全行业能效水平。

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