中国碳达峰碳中和政策与行动报告（2023）-生态环境部_39页_6mb

中国碳达峰碳中和政策与行动总结

核心内容

中国自2020年提出“双碳”目标以来，已构建起“1+N”政策体系，推动能源、工业、交通、城乡建设、循环经济、生态碳汇、全民行动、减污降碳、科技创新等领域的全面转型。通过国家、部委、地方和企业四个层面的协同推进，中国在绿色低碳发展方面取得了显著成效，成为全球应对气候变化的重要力量。

主要观点

• 中国承诺力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。
• 中国将“双碳”工作贯穿于经济社会发展全过程和各方面。
• “1+N”政策体系中，“1”是顶层设计，“N”是具体实施方案和支撑保障措施。
• 中国在可再生能源、绿色建筑、循环经济、碳市场建设等方面取得显著进展。

关键信息

国家层面

• 发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，明确了碳达峰碳中和主要目标。
• 主要目标包括：单位GDP能耗比2020年下降13.5%，非化石能源消费比重达25%左右，森林覆盖率25%左右等。

部委层面

• 多个部委围绕能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、生态碳汇等重点领域和行业制定具体实施方案。
• 推动绿色低碳技术创新、市场机制建设、财政金融支持等支撑保障措施。

地方层面

• 各省（区、市）根据自身资源禀赋和产业特点，制定符合实际的碳达峰行动方案。
• 部分省份如辽宁、山东、青海等在单位GDP能耗、非化石能源消费比重等指标上优于国家目标。

企业层面

• 中央企业“一企一策”编制碳达峰行动方案，推进产业结构优化、能源结构转型、绿色低碳科技创新。
• 民营企业积极参与“双碳”行动，推动碳排放权、用能权交易等市场机制应用。

进展与成效

能源清洁低碳转型

• 2022年，可再生能源装机占比历史性超过煤电，达48.8%。
• 可再生能源新增装机占全国新增发电装机容量的76.2%。
• 2022年，全国可再生能源发电量达2.7万亿千瓦时，占全社会用电量的31.6%。

工业绿色低碳转型

• 工业领域单位增加值能耗累计下降超过36%。
• 推动重点行业如钢铁、建材、石化化工等优化结构，提升能效。
• 建立绿色制造体系，建成绿色工厂、工业园区和绿色供应链企业。

绿色交通运输体系建设

• 新能源交通工具推广力度加大，新能源汽车保有量超1310万辆。
• “公转铁”“公转水”成效显著，铁路和水路货运量占比提升。
• 推进新能源重卡、电动公交等应用，发展绿色交通基础设施。

城乡建设绿色发展

• 推动绿色低碳城市、县城和乡村建设。
• 绿色建筑发展迅速，2022年当年新建绿色建筑占比达90%。
• 推进既有建筑节能改造，提升建筑电气化水平。

循环经济体系建设

• 大宗固体废弃物综合利用率提升，2021年达57%。
• 推动农业循环经济，秸秆综合利用率达88.1%。
• 加强塑料污染治理，推进可循环包装应用。

生态系统碳汇能力

• 林草生态系统总碳储量达114.43亿吨，连续多年“双增长”。
• 生态保护红线面积达319万平方公里，占陆域国土面积30%以上。
• 推动“基于自然的解决方案”生态修复，如湿地保护、草原修复等。

绿色低碳全民行动

• 公众绿色低碳意识显著增强，绿色消费、资源回收等行为逐年向好。
• 推动节约型机关、绿色社区等创建行动。
• 推广“碳普惠”机制，如“三晋绿色生活”平台，累计减排6.65万吨。

减污降碳协同增效

• 单位GDP能耗由2013年的0.70吨煤/万元降至2022年的0.45吨煤/万元。
• 单位GDP二氧化碳排放比2020年下降4.6%，PM2.5年均浓度下降明显。
• 通过绿色技术应用，实现环境、气候、经济等多赢。

市场机制作用

• 全国碳市场运行平稳，累计成交量2.38亿吨，成交金额109.12亿元。
• 绿证交易体系建立，2023年累计核发绿证超1.2亿个，交易绿证约4620万个。
• 推动碳市场与CCER、绿电交易等机制衔接，助力“双碳”目标实现。

应对气候变化国际合作

• 中国积极参与全球气候治理，推动《巴黎协定》落实。
• 与“一带一路”沿线国家合作，设立南南合作基金，支持低碳项目。
• 在拉美、非洲等地区推动清洁能源项目，助力全球绿色发展。

未来展望

• 继续完善“双碳”政策体系，加强法律法规、统计核算、市场机制等支撑。
• 推动绿色低碳科技创新，加强关键核心技术攻关。
• 深化国际合作，推动构建公平合理、合作共赢的全球环境治理体系。

参考文献

• 中国政府网
• 国家能源局
• 生态环境部
• 国家发展改革委
• 中国电力企业联合会
• 中国环境保护产业协会
• 中国光伏行业协会
• 中国循环经济协会
• 自然资源部
• 国家林业和草原局
• 中国科学院地理科学与资源研究所
• 生态环境部环境发展中心
• 美国环保协会北京代表处