生态环境部：中国碳达峰碳中和政策与行动报告2023_39页_15mb

中国碳达峰碳中和政策与行动总结

核心内容

中国自2020年提出“双碳”目标以来，已构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“1+N”政策体系，涵盖中央、部委、地方和企业四个层面。通过多维度、多层次的政策部署和实际行动，中国在能源、工业、交通、城乡建设、循环经济、生态碳汇、全民行动、减污降碳、科技创新和市场机制等方面取得了显著进展。

主要观点

• 双碳目标：中国承诺2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这是中国对国际社会的庄严承诺，也是推动高质量发展的内在要求。
• 政策体系：构建了“1+N”政策体系，其中“1”为中央层面的顶层设计，“N”为各部委和地方的实施方案与支撑措施。
• 能源转型：可再生能源装机容量历史性超过煤电，占比达48.8%，风电、太阳能发电等成为新增装机主体。
• 工业绿色转型：重点行业如钢铁、建材、石化化工等持续推进绿色低碳发展，优化产业结构，提升能效。
• 交通绿色化：新能源交通工具广泛推广，绿色交通基础设施持续完善，实现减污降碳协同。
• 城乡建设绿色化：绿色建筑、装配式建筑、农村清洁取暖等举措有效提升城乡绿色低碳水平。
• 循环经济：废弃物循环利用、农业循环经济等取得进展，推动资源节约和环境保护。
• 碳汇能力提升：通过生态修复、植树造林、草原保护等手段，增强生态系统碳汇能力。
• 全民行动：公众绿色意识增强，碳普惠机制推动绿色消费和低碳行为。
• 科技创新：绿色低碳技术不断突破，专利授权量全球领先，储能、氢能等技术取得显著进展。
• 市场机制：碳市场、绿证交易等机制逐步完善，促进减排和绿色经济发展。

关键信息

政策与行动

• 中央层面：发布《意见》和《方案》，明确碳达峰碳中和目标与实施路径，提出“碳达峰十大行动”。
• 部委层面：制定一系列实施方案，涵盖能源、工业、交通、城乡建设、农业农村、减污降碳、全民行动、科技创新等领域。
• 地方层面：各省根据自身资源和产业特点，制定符合本地实际的碳达峰行动方案，如辽宁、山东、青海等省份提出高于国家目标的任务。
• 企业层面：中央企业推进“一企一策”方案，民营企业积极参与碳排放权交易，绿色低碳技术应用不断深入。

能源清洁低碳转型

• 2013-2022年，煤炭消费占比从67.4%降至56.2%，非化石能源消费占比从10.2%增长至17.5%。
• 截至2023年上半年，可再生能源装机容量达13.22亿千瓦，占比48.8%，成为电力新增装机主体。
• 中国在风电、光伏等技术领域处于世界领先，绿色电力交易和绿证制度逐步完善。

工业绿色低碳转型

• 三次产业结构持续优化，工业单位增加值能耗累计下降36%。
• 推动重点行业节能降碳，如钢铁、建材、石化化工等，实施绿色制造体系建设。
• 2022年，高炉和转炉工序达到能效基准水平的占比分别为99.41%和84.92%。

绿色交通运输体系建设

• 新能源交通工具推广迅速，新能源汽车保有量超1310万辆，占比达全球一半。
• 推进“公转铁”“公转水”等措施，优化运输结构。
• 建设新能源重卡换电站，推广换电模式，提升交通领域减碳效率。

城乡建设绿色发展

• 推动绿色低碳城市、县城和乡村建设，提升建筑节能水平。
• 截至2022年底，累计建成绿色建筑面积超100亿平方米，建筑电气化率达44.9%。
• 推广装配式建筑，推进农村清洁取暖，提升城乡绿色化水平。

循环经济体系建设

• 大宗固体废弃物综合利用率提升，2021年达57%。
• 农业循环经济模式推广，秸秆综合利用率达88.1%。
• 塑料污染治理和过度包装管控取得成效，可循环快递包装使用率超96%。

生态系统碳汇能力

• 林草生态系统碳储量持续增长，2022年达114.43亿吨。
• 生态保护红线面积达319万平方公里，森林覆盖率24.02%，森林蓄积量194.93亿立方米。
• 实施草原保护修复，湿地保护和修复工作持续推进。

绿色低碳全民行动

• 公众绿色意识增强，绿色低碳行为逐步成为常态。
• 碳普惠机制推广，如“三晋绿色生活”平台，已带动270万人参与，累计减排6.65万吨二氧化碳。
• 推动绿色消费、垃圾分类、绿色出行等社会行动，形成绿色低碳社会氛围。

绿色低碳科技创新

• 2016—2022年，中国绿色低碳专利授权量达17.8万件，占全球31.9%。
• 储能、氢能等技术取得突破，如电化学储能、CCUS、绿氢炼铁等。
• 技术研发与应用并重，推动低碳、零碳、负碳技术发展。

减污降碳协同增效

• 2022年，单位GDP能耗降至0.45吨煤/万元人民币，单位GDP二氧化碳排放降低4.6%。
• PM2.5年均浓度由72微克/立方米降至29微克/立方米，优良天数比例由76.7%增至86.5%。
• 实现环境、气候、经济多赢，以年均3%的能源消费增速支撑6.2%的经济增长。

市场机制作用

• 全国碳市场累计成交量达2.38亿吨，累计成交金额109.12亿元。
• 绿证交易制度逐步完善，累计核发绿证超1.2亿个，交易绿证约4620万个。
• 《温室气体自愿减排交易管理办法》实施，激励社会广泛参与减排。

应对气候变化国际合作

• 中国积极参与全球气候治理，推动《巴黎协定》实施，加强与发达国家合作。
• 与“一带一路”沿线国家合作，开展南南合作项目，如“十百千”项目，帮助发展中国家应对气候变化。
• 通过技术援助和项目合作，助力全球绿色发展和生态恢复。

未来展望

• 政策体系完善：加快法律法规体系建设，推动碳市场与CCER、绿电交易等机制衔接。
• 技术创新突破：推进关键核心技术攻关，推动储能、氢能等绿色技术发展。
• 国际合作深化：继续秉持人类命运共同体理念，为全球气候治理提供中国方案。
• 全民行动拓展：扩大碳普惠机制覆盖范围，提升公众参与度和绿色消费意识。

参考文献

• 中国政府网
• 国家能源局
• 生态环境部
• 国家发展改革委
• 中国电力企业联合会
• 中国环境保护产业协会
• 国家统计局
• 中国光伏行业协会
• 自然资源部
• 国务院新闻办公室
• 国家知识产权局