【生态环境部】国家低碳城市试点工作进展评估报告_29页_2mb

报告摘要

国家自2010年起分三批开展81个低碳城市试点，覆盖不同地区、发展水平和资源禀赋的城市（区、县），旨在探索绿色低碳发展路径，推动经济社会发展绿色化、低碳化，实现高质量发展。试点城市在低碳发展机制、模式创新、政策制度、技术应用和全民行动等方面取得积极成效，为全国低碳发展积累了宝贵经验。

经济实现质的有效提升和量的合理增长
- 试点城市年均GDP增速达5.8%。
- 多个城市第三产业增加值提升，煤炭消费比重下降率高于全国平均水平。
二氧化碳排放得到有效控制
- 2017-2022年，试点城市碳排放增速1.3%，GDP增速5.8%。
- 95%试点城市碳排放强度下降，38%碳排放总量稳中有降，25%碳排放总量增速下降。
全社会共同参与的低碳发展格局初步形成
- 建立多部门联动机制，推动绿色低碳理念融入城市治理。
- 推广碳普惠制度、碳交易市场等创新机制，激发市场主体活力。
城市绿色低碳发展的经验做法可供复制推广
- 多个城市发布低碳发展规划、应对气候变化规划及控制温室气体排放工作方案。
- 推动绿色金融、碳交易、低碳产业体系等创新模式。

规划引领，强化低碳发展顶层设计
- 25个城市出台低碳专项规划，24个城市发布应对气候变化规划，25个城市制定控制温室气体排放工作方案。
- 规划内容涵盖目标设定、任务分解、政策保障等。
完善配套，制定支持绿色低碳发展的政策制度
- 多个城市制定低碳发展指导性文件，如《低碳发展工作方案》《碳达峰碳中和促进条例》。
- 建立年度工作要点，明确重点任务和考核机制。
低碳赋能，建立绿色低碳循环发展的产业体系
- 发展数字经济、推广绿色产业，如深圳、宁波、广州等。
- 推动传统产业转型，如北京退出高耗能行业，株洲建设生态产业新城。
夯实基础，建立温室气体排放数据统计和管理体系
- 建立能源数据共享机制、碳排放统计核算体系。
- 编制温室气体清单，实现常态化统计。
压实责任，建立控制温室气体排放目标责任制
- 将碳排放目标分解至区县、园区，纳入生态文明考核体系。
- 实施目标责任考核，强化监督机制。
全民行动，倡导绿色低碳生活方式和消费模式
- 开展低碳宣传教育活动，推广绿色出行、绿色采购。
- 建立碳普惠机制，鼓励市民参与低碳行为。

形成各具特色的城市低碳发展模式
- 深圳推进近零碳排放区试点，构建多层次监测网络。
- 杭州创新五大领域发展模式，如“1+N”工业互联网、绿色建筑管理平台等。
构建较完备的低碳发展政策制度体系
- 推动地方立法，如《低碳发展促进条例》《碳达峰碳中和促进条例》。
- 探索“双控”制度与目标责任制，强化政策约束与激励。
强化低碳发展技术攻关与先进适用技术推广
- 开展关键核心技术攻关，如CCUS、储能、氢能等。
- 推广绿色低碳技术，如全自动化集装箱码头、分布式光伏等。
探索实施低碳发展工程创新
- 推进碳中和示范工程，如宁波零碳港区、深圳近零碳园区。
- 实施近零碳排放示范工程，如重庆悦来生态城、厦门鼓浪屿景区。
- 开展碳汇提升工程，如安康、黄山等林业碳汇项目。
协同推进各领域低碳发展机制建设
- 推动碳排放权交易试点，如北京、上海、深圳。
- 推进气候投融资试点，如深圳、上海、青岛等。
- 将碳排放纳入环评管理，如宁波、济南等。
- 推进碳监测试点，如杭州、深圳、镇江等。
- 推进减污降碳协同创新，如衢州、湘潭、烟台等。