2024-03-10-生态环境部-中国碳达峰碳中和政策与行动报告（2023）_39页_6mb

中国碳达峰碳中和政策与行动总结

核心内容

中国自2020年提出“双碳”目标以来，已构建起目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“1+N”政策体系，涵盖国家、部委、地方和企业四个层面，推动经济社会全面绿色转型，助力全球应对气候变化。

主要观点

• 中国承诺力争2030年前实现碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和。
• 中国是全球应对气候变化的重要参与者，积极参与国际气候治理。
• 各级政府和企业积极落实“双碳”政策，推动绿色低碳发展。
• 中国在可再生能源、工业绿色转型、交通运输、城乡建设、循环经济、碳汇能力、全民行动、科技创新、市场机制等方面取得显著成效。

关键信息

国家层面

• 发布《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》，明确“双碳”工作的时间表、路线图和施工图。
• 提出“碳达峰十大行动”，包括能源绿色低碳转型、节能降碳增效、工业领域碳达峰、城乡建设碳达峰等。
• 设定主要目标：2025年单位GDP能耗下降13.5%，非化石能源消费比重达20%；2030年单位GDP碳排放下降65%以上，非化石能源消费比重达25%；2060年非化石能源消费比重达80%以上。

部委层面

• 多个部委围绕能源、工业、交通运输、城乡建设、农业农村、循环经济、生态碳汇、全民行动和减污降碳等领域制定实施方案和支撑保障政策。
• 推动绿色低碳技术、法规、市场机制、统计核算等制度建设。

地方层面

• 各省（区、市）结合资源禀赋和产业布局，制定符合本地区实际的碳达峰行动方案。
• 部分省份提出比国家更高的目标，如辽宁、山东的单位GDP能耗下降目标、上海、四川、山东的单位GDP碳排放下降目标、青海、海南、四川的非化石能源消费比重目标。
• 地方层面推动绿色低碳政策落地，如发展新能源、推进循环经济、建设“无废城市”等。

企业层面

• 中央企业“一企一策”推进“双碳”行动，推动产业结构和能源结构调整。
• 鼓励民营企业参与碳达峰行动，支持其参与碳排放权交易等市场机制。
• 多家重点企业发布“双碳”行动方案，如中国能建、国家电网、中国宝武、中国移动等。

进展与成效

能源清洁低碳转型

• 可再生能源装机容量历史性超过煤电，占总装机的48.8%。
• 非化石能源消费比重从10.2%增长至17.5%。
• 2022年可再生能源发电量达2.7万亿千瓦时，占全社会用电量的31.6%。
• 新能源汽车产销量连续多年全球第一，2022年分别为705.8万辆和688.7万辆。

工业绿色低碳转型

• 工业结构持续优化，高炉和转炉工序达到能效基准水平的占比分别为99.41%和84.92%。
• 2022年规模以上工业单位增加值能耗下降36%。
• 建成2783家绿色工厂、223个绿色工业园区、296家绿色供应链企业。

绿色交通运输体系建设

• 新能源交通工具大力推广，新能源汽车保有量达1310万辆，占比超过全球一半。
• 新能源公交车占比达77.2%，新能源出租汽车占比达22%。
• “公转铁”“公转水”成效明显，铁路和水路货运量占比提升。
• 5G基站单站址能耗下降20%以上，数据中心PUE值降至1.3以下。

城乡建设绿色发展

• 绿色建筑快速发展，2022年当年城镇新建绿色建筑占比达90%。
• 建成绿色建筑面积超100亿平方米。
• 推进北方农村清洁取暖，提升建筑节能水平。

循环经济体系建设

• 大宗固废综合利用率提升至57%，比2012年增长16%。
• 农业循环经济发展，农作物秸秆综合利用率达88.1%。
• 塑料污染治理成效显著，2021年废塑料回收率达31%。
• 2022年全国可循环中转袋使用比率超96%。

生态系统碳汇能力

• 中国森林覆盖率24.02%，森林蓄积量194.93亿立方米，连续30多年“双增长”。
• 生态保护红线面积达319万平方公里，占陆域国土面积30%以上。
• 林草植被总碳储量达114.43亿吨，为全球碳汇作出重要贡献。

绿色低碳全民行动

• 公众绿色低碳意识增强，绿色消费和循环利用成为趋势。
• 70%县级及以上党政机关建成节约型机关，全国公共机构人均能耗下降24%。
• 109个城市参与绿色出行创建行动，城市绿色出行比例和满意度提升。
• 碳普惠机制推广，如“三晋绿色生活”平台，累计减排人数达270万人，减排二氧化碳6.65万吨。

绿色低碳科技创新

• 中国绿色低碳专利授权量达17.8万件，占全球31.9%，年均增速12.5%。
• 储能技术取得突破，2022年新型储能装机规模达870万千瓦，年均增速110%。
• 氢能、光伏、风电等技术发展迅速，产业链完善，技术领先。

减污降碳协同增效

• 单位GDP能耗由0.70吨煤/万元降至0.45吨煤/万元。
• 单位GDP碳排放比2020年下降4.6%。
• PM2.5年均浓度由72微克/立方米降至29微克/立方米，优良天数比例提升。

市场机制作用

• 全国碳市场累计成交量达2.38亿吨，累计成交金额109.12亿元。
• 绿证交易制度完善，2023年7月累计核发绿证超1.2亿个，交易绿证约4620万个。
• 推行《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，激励社会参与减排。

未来展望

• 继续完善“1+N”政策体系，加快法律法规、市场机制、统计核算等配套建设。
• 推动重点行业绿色低碳技术攻关，提升产业链绿色化水平。
• 深化国际合作，支持发展中国家应对气候变化，为全球气候治理贡献中国方案。

参考文献

• 政府网站、国家能源局、生态环境部、中国电力企业联合会等官方机构及研究报告。
• 各省份发布的碳达峰实施方案。
• 企业发布的“双碳”行动方案。
• 国际组织和研究机构发布的相关报告。

注：以上内容总结自《中国碳达峰碳中和政策与行动（2023）》文档。