国家低碳城市试点工作进展评估报告-生态环境部_29页_2mb

国家低碳城市试点工作进展与总结

一、试点进展与成效

经过三批试点城市（共118个城市/区/县），低碳城市试点以绿色低碳理念引领发展，形成了显著成效。

• 经济与排放同步提升。试点城市GDP年均增速达6.9%，能源结构持续优化。如金华、吉安等城市煤炭消费占能源比重下降率高于全国平均水平，石家庄等城市第三产业比重显著提升。
• 碳排放得到有效控制。2018-2022年，试点城市碳排放增速低于GDP增速，碳排放总量稳中有降或增速持续下降，部分城市碳排放强度显著下降。
• 低碳发展基础逐步夯实。各试点城市基本建立低碳发展规划、碳排放统计核算和目标责任考核制度，形成“政府主导、全民参与”的低碳发展格局。

二、主要亮点与创新

（一）形成特色低碳发展模式

• 深圳打造“深圳样板”，推进近零碳排放示范区建设。
• 杭州推出“五大领域”发展模式，构建数字化低碳管理平台。
• 镇江、宁波等地探索“零碳港区/岛屿”建设。

（二）政策制度体系基本健全

• 多地出台地方性法规如《低碳发展促进条例》，并探索碳排放“双控”制度。
• 建立碳交易市场，提升碳资产管理能力。如深圳试点碳资产质押融资、上海开发碳金融产品。

（三）技术创新与工程示范

• 加强前沿技术攻关，如广州布局可燃冰勘探、成都设立低碳专项科技计划。
• 推广应用光储直柔等新型能源系统，实施森林碳汇与生态修复工程。

（四）协同增效机制初步形成

• 将温室气体管控纳入环评体系，统筹推进减污降碳。
• 推进气候投融资改革，建立区域低碳金融体系。

三、存在问题

• 部分城市低碳理念融入不足，创新举措落实不充分（约58％任务未完成目标）；
• 仍有近50％城市未建立常态化数据监测机制，碳排放统计能力薄弱；
• 创新机制协同性低，低碳发展标准化体系建设滞后。

四、对策建议

1. 强化责任体系：将低碳目标纳入地方发展规划，压实各部门责任。
2. 完善制度体系：加快立法与配套政策建设，构建“双控”目标责任制。
3. 加强科技创新：加大低碳技术研发投入，推动先进适用技术推广应用。
4. 提升数据管理能力：建立常态化数据报送与共享机制。

五、评估结论

试点城市平均得分率约77分，其中低碳基础能力建设成效显著，但创新与制度建设仍需加强。“创新举措”与“体制机制建设”得分率较低，说明多数城市低碳转型有待深化。

试点进展突出的城市包括北京、深圳、杭州、常州、重庆、上海、济南等，相关评估结果详见附录指标体系。

总体说明：本次试点通过系统探索形成了可复制推广的低碳发展路径，但仍需进一步增强体制机制保障与科技创新驱动。