2018年-IMF国际货币组织全球_Senegal_Fifth_Review_Under_the_Policy_Support_Instrument_and_Request_for_Modification_of_Assessment_Criterion_63页_1mb

报告摘要

总结：塞内加尔第五次政策支持工具审查及评估标准修改请求

核心内容

本次总结涵盖塞内加尔在2017年12月18日完成的第五次政策支持工具（PSI）审查及对评估标准的修改请求。该审查旨在评估塞内加尔在执行其经济计划“Plan Sénégal Emergent (PSE)”期间的政策实施情况，并确保宏观经济稳定和债务可持续性。

主要观点

1. 经济表现

塞内加尔2017年经济增长预计保持在接近7%的高水平，通货膨胀率控制在2%左右。
增长主要由非农业部门推动，尤其是第三产业（如公共管理、商业和运输）。
农业部门在2017年预计增长显著，可能达到两位数，有助于整体GDP增长。
财政赤字预计在2017年达到3.7%的GDP，但债务增长快于财政赤字水平，因财政部承担了邮政和公务员养老金的赤字以及过去预算的支出。

2. 财政政策

塞内加尔致力于在2019年实现3%的GDP财政赤字目标，比原定的第四次PSI审查推迟了一年。
为实现这一目标，政府将继续推进财政紧缩，并提高投资效率。
2017年财政收入目标基本达成，但税收收入未达预期，主要是由于石油相关收入低于预期。
2018年预算允许财政赤字增加0.5%的GDP，以支持更高的外部融资资本支出。

3. 债务可持续性

债务占GDP比例为60%（经重估后为46.5%），债务服务占收入的近三分之一。
债务可持续性分析（DSA）表明，在压力和历史情景下，债务指标有所突破，因此需加强财政和结构性改革。
政府需谨慎管理非优惠性债务，并优先使用优惠性贷款。

4. 结构性改革

为促进私营部门发展，政府正在推进改革，包括改善税收和海关管理，以及建立新的项目银行和统一纳税人识别号（NINEA）。
两个结构性基准（SBs）已达成，第三个需进一步推进，以实现税收和海关部门信息共享平台的全面运作。
通过改善公共支出效率、控制工资支出和消费，以及加强财政治理，将有助于维持财政平衡。

5. 外部风险

外部风险包括区域和全球金融市场紧缩，以及安全威胁的外溢效应。
油价上涨可能对公共财政和经济增长造成负面影响，尤其影响电力生产成本和进口支出。
2019年总统选举可能削弱财政紧缩的意愿，增加支出压力。

6. 政策讨论

审查重点在于维持高增长的同时确保宏观经济稳定。
政策讨论聚焦于财政紧缩、加强财政部管理以及加速私营部门发展。

关键信息

1. 财政目标与进展

2017年财政赤字目标为3.7%的GDP，预计可实现。
税收收入未达预期，缺口为0.7%的GDP。
2018年允许财政赤字增加0.5%的GDP，以支持更高的外部融资项目支出。

2. 结构性改革进展

两个结构性基准已达成，第三个（税收和海关信息共享平台）仍需进一步推进。
政府正在推进项目银行的使用和预提储备金（PRE）机制，以提高投资效率。
新的结构性基准将在第六和第七次审查中实施。

3. 债务与财政可持续性

债务占GDP比例为60%（重估后为46.5%），债务服务占收入的近三分之一。
债务可持续性分析表明，债务指标在压力情景下有所突破，需加强财政改革。
政府需谨慎使用非优惠性债务，优先考虑优惠性贷款。

4. 统计改革

塞内加尔于2017年11月20日成为撒哈拉以南非洲地区第四个加入特别数据发布标准（SDDS）的国家。
SDDS的实施有助于提高数据透明度和治理水平，增强投资者信心。

5. 经济前景

中期经济增长预计保持在6-7%之间，前提是扩大中小企业（SME）活动和吸引外资。
塞内加尔需继续推进结构性改革，以避免回到过去低增长模式。
2018年将进行第四次PSI审查后的后续讨论，重点是实现收入占GDP比例的WAEMU标准。

文档结构

1. 背景与经济形势

政治和经济背景，包括总统选举对政策执行的影响。
GDP重估对债务指标的影响。

2. 政策讨论

财政政策：逐步紧缩以确保中长期可持续性。
财政部管理与债务问题：加强财政治理和债务管理。
保持外部稳定与促进私营部门发展：改善营商环境，推动私营投资。

3. 项目实施

2017年财政目标基本达成，但部分指标未达。
2018年预算允许更高的赤字，以支持外部融资项目。

4. 附录

包括《意向书》、《经济与财政政策备忘录》和《技术谅解备忘录》。

总结

塞内加尔在执行其经济计划“Plan Sénégal Emergent (PSE)”方面取得了积极进展，但需继续推进结构性改革以确保中长期财政可持续性和经济增长。政府需加强财政治理、提高税收和海关管理效率，并谨慎管理债务，尤其是非优惠性债务。同时，外部风险如油价上涨和金融市场波动可能对经济产生负面影响，需保持政策执行的连续性和改革的势头。

展开完整摘要