2024-12-24-新世纪评级-青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务研究_2024_24页_1mb

报告摘要

青岛市及下辖各区市经济财政实力与债务状况总结

一、青岛市经济实力分析

青岛市地处山东半岛，是东部沿海经济中心城市和港口城市，具有显著的区位优势和交通网络。2023年全市实现地区生产总值1.58万亿元，同比增长5.9%，人均GDP为15.20万元，高于山东省和全国平均水平。三次产业结构为3.1:33.4:63.5，服务业占主导地位，贡献率达52.0%。2024年前三季度，经济持续向好，GDP达1.24万亿元，同比增长5.6%。

青岛市拥有七大优势产业，包括智能家电、轨道交通装备、新能源汽车、高端化工、海洋装备、食品饮料、纺织服装，其中海信、海尔、青岛啤酒、中车四方等企业具有显著品牌效应。近年来，青岛持续推进产业转型升级，发展新动能增强，2023年高技术制造业增加值增长16.3%，占规模以上工业的13.0%；战略性新兴产业增加值增长8.6%，占比29.6%。

2023年固定资产投资增长5.0%，社会消费品零售总额达6318.90亿元，同比增长7.3%；外贸进出口总额为8759.70亿元，同比增长4.6%。2024年前三季度，固定资产投资、社会消费品零售总额和进出口总额分别增长1.2%、5.1%和2.9%。

二、青岛市财政实力分析

青岛市综合财力主要依赖税收收入和国有土地使用权出让收入。2023年一般公共预算收入为1337.86亿元，同比增长5.07%，其中税收收入增长14.16%，占75.20%。财政自给率提升至77.84%，但政府性基金预算收入大幅下滑40.78%，至530.83亿元，影响全市财力。

2024年前三季度，一般公共预算收入小幅增长0.2%，税收收入下降8.5%，但非税收入增长28.79%，维持预算收入增长。财政支出合计2701.16亿元，其中一般公共预算支出占主导，市本级财政收入规模偏小，统筹能力弱化。

三、下辖各区市经济与财政实力分析

（一）经济实力

西海岸新区：作为全市经济发展的高地，2023年GDP突破5000亿元，占全市经济总量约三分之一，投资、消费和进出口规模均领先全市。
胶州市、即墨区、市南区、城阳区、市北区和崂山区：经济总量均超千亿元，发展水平较高。
平度市、莱西市和李沧区：经济规模居后三位，其中李沧区GDP为633.50亿元，为全市最低。
三次产业结构：市南、市北、李沧和崂山区以服务业为主导，第三产业占比在66.9%-89.9%之间；西海岸新区、城阳区、即墨区以工业为主导，第二产业占比在46.2%-49.4%之间；平度市和莱西市以农业为主，第一产业占比在11.24%-15.0%之间。

（二）财政实力

一般公共预算收入：西海岸新区和崂山区规模优势明显，分别为231.80亿元和220.38亿元；市南区、市北区和李沧区垫底，其中市南区负增长，主要受留抵退税等因素影响。
自给率：2023年市南区、崂山区、李沧区、市北区和城阳区自给率均超过100%；其他区市自给率在53%-99%之间。
政府性基金预算收入：市南区、市北区和李沧区纳入市本级核算，但整体呈下降趋势，2023年仅崂山区实现正增长。

四、债务状况分析

（一）青岛市债务情况

政府债务余额：2021-2023年分别为2559.07亿元、3079.63亿元和3620.01亿元，呈持续增长趋势。
债务与财政收入比率：2023年末政府债务余额为一般公共预算收入的2.71倍，债务风险总体可控。
地方政府债券：2021-2023年发行规模分别为721亿元、702亿元和797亿元，以专项债券为主，2024年前三季度发行697亿元，存量余额达4116.05亿元。

（二）下辖区市债务情况

政府债务规模：西海岸新区、城阳区和胶州市债务规模较高，分别为613.60亿元、415.49亿元和364.15亿元；崂山区和市南区规模较小，分别为95.14亿元和51.11亿元。
债务与财政收入比率：即墨区、李沧区和胶州市分别达到4.21倍、3.89倍和2.10倍，负担较重；市南区和崂山区比率分别为1.96倍和2.75倍，相对较低。
城投债情况：2023年城投债发行规模达976.48亿元，2024年前三季度达1073.3亿元。即墨区、李沧区和胶州市城投债负担较重，分别为445.13亿元、228.31亿元和244.07亿元。