中国煤炭消费总量控制评估与展望报告-2019.3-162页_2mb

报告摘要

中国煤炭消费总量控制与研究项目总结

核心内容概述

中国是全球最大的煤炭生产与消费国，煤炭在能源结构中占据主导地位，但其高污染、高碳排放特性对生态环境造成严重破坏。为实现绿色发展和生态文明建设目标，中国启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目，旨在设定煤炭消费总量控制目标、制定实施路线图与行动计划，推动煤炭消费的减量化、替代化和清洁化，以实现资源节约、环境保护、气候变化控制与经济可持续发展的多重目标。

主要观点与关键信息

1. 煤炭消费总量控制目标与进展

“十三五”煤控目标：将2020年煤炭占一次能源消耗比重从2015年的64%降至55%以下，煤炭消费总量控制在35亿吨（25.1亿吨标煤）以内。
目标完成情况：2013年煤炭消费达峰后，2013-2017年减少约3.7亿吨，煤炭占比下降至60.4%；2017年，全国煤电平均供电煤耗降至309克标煤/千瓦时，提前完成2020年目标。
环境与经济协同效益：煤炭消费的减少显著改善了空气质量，2017年全国338城市PM10浓度平均下降22.7%，京津冀、长三角和珠三角PM2.5浓度分别下降39.6%、34.3%和27.7%，超额完成《大气十条》目标。
挑战与反弹：2017年煤炭消费小幅反弹，2018年煤炭消费增长约4000万吨，增速约1.2%。电力、煤化工等行业的高需求是主要驱动因素。

2. 重点行业去产能与供给侧改革

煤炭行业：三年去产能任务完成5亿吨，产量控制效果明显，科学产能比例提高，煤矿数量减少，大型煤矿产量占比达80%以上。
钢铁行业：三年去产能任务有望超额完成1.5亿吨，产能利用率从59.5%提升至72.9%，企业效益显著改善，利润大幅增长。
水泥行业：尚未设定国家目标，但行业自发去产能，主要通过淘汰落后产能、提高能效等方式进行。
电力行业：煤电产能过剩仍是电力发展的主要矛盾之一，现役煤电机组利用小时数较低，需持续推进去产能和能效提升。

3. 散煤治理与大气污染控制

散煤消费总量：约7.5亿吨，占全国煤炭消费总量的20%。
治理目标：2020年减少散煤2亿吨，主要集中在工业和民用领域，尤其是北方农村冬季取暖。
治理成效：2017年减少散煤消费约6500万吨，对京津冀地区PM2.5浓度下降贡献率达27%。
挑战与对策：散煤治理仍是大气污染治理的重点与难点，需加强“双替代”（电代煤、气代煤），避免一刀切政策，注重因地制宜。

4. 重点地区煤控进展与政策实施

河南、山西、山东、内蒙古：作为煤炭消费与生产大省，推动了煤炭消费总量控制和能源结构优化。
武汉、西安、淄博：作为重点城市，通过实施煤控措施，推动区域环境治理和能源转型。
汾渭平原：大气污染问题依然突出，控煤治霾是重点任务之一。

5. 煤控与可持续发展

协同效应：煤炭消费总量控制与空气质量改善、碳减排、公众健康保护等目标具有显著协同效益。
能源结构转型：推动可再生能源、天然气等清洁能源的使用，提高能源利用效率。
政策建议：在“十三五”后期，需继续深化供给侧改革，加强节能、促替代、重协同，推动煤炭消费持续下降。

关键建议与对策

控增量
- 控制新建煤矿和煤化工项目，推动减量置换，防止煤炭消费反弹。
- 优化煤炭产能布局，提高先进产能比例，推动产业集中度提升。
减存量
- 加快淘汰落后产能，推动煤炭和钢铁行业进一步去产能。
- 加强对高耗能行业的监管，避免产能过剩问题。
抓节能
- 提高能效利用水平，推动节能技术改造。
- 加强电力需求侧管理，制定行业节电指标，推动电力节约、高效利用。
促替代
- 推动煤炭替代，加快可再生能源发展，提高清洁能源在电力和热力领域的比重。
- 推广电改和可再生能源调度机制，推动清洁能源替代。
讲效果
- 强化能源“双控”和煤控目标约束，避免出台刺激煤炭和石油消费的政策。
- 建立用能权交易机制，提高能源资源配置效率。
重协同
- 推动煤炭控制与大气治理、碳减排、生态保护等目标协同实施。
- 加强生态环境部的监管和督查作用，提升协同治理能力。
重地方
- 各地应因地制宜制定煤控实施方案，推动地方层面的政策落地。
- 加强区域联防联控，促进环境治理与经济发展双赢。

实施成效与挑战

实施成效：煤炭消费总量控制目标基本完成，能源结构持续优化，煤炭利用效率显著提升，大气污染治理取得阶段性成果。
面临的挑战：煤炭消费在2017-2018年出现反弹，电力需求增长和煤化工项目投产加剧了煤炭消费压力。部分地区的煤控措施实施不到位，导致煤炭消费未达预期。

总结

中国煤控项目在“十三五”期间为煤炭消费总量控制、能源结构转型和环境治理提供了重要的政策支持和实施路径。尽管取得了一定成效，但面对煤炭消费反弹和环境治理的复杂性，需在“十三五”后期继续深化供给侧改革、加强节能、推动替代和协同治理，确保2020年各项煤控目标的实现，为“十四五”能源转型和2020-2030年的可持续发展奠定坚实基础。

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