2017-煤炭消费总量控制的财税政策研究_14页

煤炭消费总量控制的财税政策研究总结

核心内容

煤炭消费总量控制是实现大气污染防治和应对气候变化的重要手段。财税政策作为宏观调控的重要工具，应在其中发挥关键作用。通过提高煤炭使用成本、促进清洁能源发展、推动节能提效、支持煤炭清洁利用及科技创新、完善煤炭产业转型和再就业保障等措施，构建符合国情的煤控财税政策体系，形成系统性、长效性的调控机制。

主要观点

1. 煤炭税费政策现状与改革方向

   • 当前煤炭资源税费改革已统一实行从价计征，取消了部分不合理收费项目，但整体负担未明显下降，需进一步提高资源税税率，以增强对煤炭消费的调节作用。
   • 环境保护税应尽快立法并开征，税率应高于污染治理成本，以强化对环境的保护作用。

2. 清洁能源财税激励政策

   • 风电、光伏、生物质能源等可再生能源的财税激励政策已发挥一定作用，但仍需进一步完善税收优惠和财政投入结构，以加快清洁能源替代进程。
   • 天然气等清洁能源的替代也应通过财税手段加以支持，尤其是在价格难以调整的阶段。

3. 碳税的实施必要性与策略

   • 在碳排放权交易制度基础上，开征碳税具有必要性，可作为补充手段。碳税应采取低税率起步，逐步提高。
   • 碳税收入应主要用于碳减排和应对气候变化相关支出。

4. 节能与能效提升的财税支持

   • 节能是减少煤炭消费的重要途径，需进一步完善财政奖励和税收优惠，鼓励先进节能技术应用。
   • 应逐步取消对煤炭等化石燃料的补贴，以降低其使用成本优势。

5. 煤炭清洁利用与科技创新支持

   • 通过财税激励政策，支持煤炭综合利用新技术和洁净煤技术的研发与应用，提升煤炭使用效率和清洁度。
   • 鼓励企业引进和消化吸收关键技术，推动煤炭产业技术进步。

6. 煤炭产业转型与职工再就业保障

   • 煤控政策将对煤炭行业产生较大冲击，需建立退出机制、支持企业转型、保障职工再就业。
   • 应通过财税手段引导煤炭企业向绿色低碳方向发展。

7. 煤炭生产基地生态恢复

   • 需建立煤炭生产生态环境恢复的保障机制，完善矿山环境恢复治理保证金制度，加大财政投入，支持老煤炭基地的生态治理。

关键信息

• 煤控目标：到2020年，煤炭消费总量控制在42亿吨左右；到2030年，非化石能源占比提高至20%左右。
• 财税政策作用路径：

  煤控路径	财税政策
  产业结构调整	完善财政支出政策和税收优惠，促进第三产业发展
  能源结构优化和清洁能源替代	支持可再生能源发展，完善税收优惠
  节能和提高能效	鼓励节能技术应用，取消化石燃料补贴
  提高煤炭清洁高效利用	支持洁净煤技术研发，给予财政贴息和所得税优惠
  煤炭工业转型	建立退出机制，支持企业转型和科技创新
  职工再就业	加大对煤炭企业职工再就业的财政支持
  生态恢复	完善矿山环境治理基金，加大财政投入

财税政策改革思路

• 总体原则：政府与市场合力、政策协调、分步实施。
• 改革层次：财税体制改革、结构转型财税政策、煤炭相关财税政策安排。
• 政策目标：提高煤炭使用成本、促进清洁能源发展、推动节能和能效提升、支持煤炭清洁利用、引导煤炭产业转型。

定量分析结论

• 煤炭消费下降：不同税率情景下，煤炭消费在2015年分别下降7.424%、10.535%、13.473%；在2050年分别下降8.456%、12.439%、16.060%。
• 税负与利润影响：煤炭行业税负随税率提高而上升，利润下降幅度较大，电力行业因煤炭成本上升也受到明显影响。
• 短期与长期影响：短期征税会带来经济指标的下降，但长期来看，税收政策将促进经济结构优化、能源效率提升和碳减排目标的实现。

实施路线图

近期（2015—2020年）政策重点

中长期（2020—2050年）政策重点

总结

通过系统性财税政策改革，可有效实现煤炭消费总量控制目标，推动能源结构优化、经济增长方式转变和碳减排进程。政策应分阶段实施，兼顾短期经济影响与长期环境效益，确保在调控煤炭消费的同时，兼顾产业转型与社会平稳过渡。