2017-中国“十三五”煤炭消费总量控制规划研究报告_78页-1mb

中国“十三五”煤炭消费总量控制规划总结

核心内容

中国是世界上最大的煤炭生产与消费国，煤炭在能源结构中占比高，但其开发利用对生态环境和公众健康造成了严重影响。为应对雾霾、气候变化和环境污染，政府启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），旨在设定全国煤炭消费总量控制目标，推动能源结构转型，实现资源节约、环境保护和经济可持续发展的多重目标。

主要观点

• 煤炭消费总量控制是实现能源绿色化、低碳化和循环经济的重要手段。
• 通过减量化、清洁化和替代化实现煤炭消费总量控制，推动能源系统优化。
• 能源体制革命和技术革命是实现煤炭消费控制的关键路径。
• 市场机制与政府政策结合，实现煤炭消费的双重约束。
• 协同控制与协同管理在不同层级（国家、区域、省、市）中发挥重要作用。

关键信息

煤炭消费总量目标

• 2020年全国煤炭消费总量控制目标为35亿吨煤（25.1亿吨标煤）。
• 与2015年相比，煤炭消费总量减少约3亿吨标煤。

煤炭消费结构

• 2020年能源结构目标：煤炭占比54.8%，石油19%，天然气10.5%，非化石能源15.7%。
• 煤炭消费占比从2015年的64%下降至55%以下。

煤炭减量化

• 减煤目标：2.1875亿吨标煤，占总减煤量的72.9%。
• 高效利用和非直接节能是减煤的主要途径，其中非直接节能贡献更大。

煤炭清洁化利用

• 清洁化利用目标：0.296亿吨标煤，占总减煤量的9.9%。
• 原煤洗选率目标为80%，粉煤灰利用率目标为75%。
• 建立区域配煤中心，提高煤炭质量，减少污染物排放。

煤炭替代

• 替代目标：0.5165亿吨标煤，占总减煤量的17.2%。
• 天然气消费量目标为4.68亿吨标煤，可再生能源消费量目标为7.2亿吨标煤。
• 电代煤和天然气代煤是主要替代方式。

保障措施

• 建立全国碳交易市场，六大高耗煤行业参与碳交易。
• 推进能源系统转型，发展节能环保和清洁能源产业。
• 加强监管，实施污染物排放许可证制度，严控无证排污。

社会参与

• 鼓励公众参与大气污染防治，提高社会对清洁生产和能源转型的认同。
• 推动企业、地方政府和公众共同参与煤炭控制工作。

亚洲能源安全合作机构

• 建议建立亚洲能源安全合作机构，加强国际能源治理合作。

实施途径

煤炭减量化与资源高效利用

• 提高能源效率和工业增加值能耗，降低煤炭消费。
• 通过产业结构调整、去产能、淘汰落后产能等方式减少煤炭需求。

煤炭清洁化利用

• 推广洁净煤技术，如洗选煤、型煤、水煤浆等。
• 建立区域配煤中心，提高煤炭质量。

煤炭替代

• 推广电代煤和天然气代煤，减少煤炭使用。
• 发展可再生能源，如风电、太阳能、生物质能等。
• 推动建筑领域使用可再生能源采暖和空调。

地方与部门煤控规划

地方煤控目标

• 全国31个省市自治区制定了煤炭消费总量控制目标。
• 各省目标与2020年基准情景相比，大部分下降，仅广东保持不变。

部门煤控目标

• 煤控目标分解至电力、钢铁、水泥、化工、造纸和建筑等主要耗煤行业。
• 各部门需根据自身特点制定煤控措施，实现煤炭消费的协同控制。

环境与生态约束

生态红线约束

• 煤炭消费需满足土地、水资源、空气质量、公众健康和气候变化等生态红线要求。
• 煤炭开采和利用需控制在747亿立方米用水量以内。

环境效益

• 煤控有助于减少SO₂、NOₓ、颗粒物、VOC和氨氮排放。
• 2020年目标：SO₂减排328万吨，NOₓ减排423万吨，颗粒物减排256万吨，VOC减排394万吨，氨氮减排145万吨。

协同效应

经济与社会效应

• 煤控可减少煤炭消费3亿吨标煤，同时减少232.8万吨CO₂排放。
• 减少超额死亡人数约7.1万人，减少煤炭开采死亡人数32人。
• 减少职业病发数844例，减少煤炭开采与使用对公众健康的影响。

就业影响

• 煤炭行业约110万人下岗，但绿色电力和清洁能源发展将创造186万个新岗位。

城市煤控规划

城市分类与煤控

• 293个地级市分为13类，根据城市规模和煤炭消费强度制定不同的煤控政策。
• 74个重点城市需重点治理，目标是将PM₂.₅年均浓度控制在45μg/m³以下。

城市煤控措施

• 实施“煤改气”和“煤改电”，淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉。
• 提高外购电比例，加强跨区域能源合作。

附件与数据

• 附件1：煤炭真实成本分析
• 附件2：1990-2020年中国能源与经济发展状况
• 附件3：能源与环境指标
• 附件4：地方煤控规划情况
• 附件5：省级PM₂.₅目标值
• 附件6：省级可再生能源目标和配额制
• 附件7：省级大气污染物减排目标
• 附件8：城市分类与煤控

图表引用

• 图1：煤控目标分析的耦合模型
• 图2：基准、节能和温控2℃下的煤炭需求情景
• 图3：2011-2015年煤炭、石油和天然气价格走势
• 图4：省级煤控目标
• 图5：城市空气污染分级制约划分
• 图6：2013-2015年重点城市PM₂.₅浓度趋势

总结

“十三五”期间，煤炭消费总量控制是推动中国能源转型和实现可持续发展的关键任务。通过科学规划、技术革新、政策引导和市场机制，中国将在2020年实现煤炭消费总量下降至35亿吨，非化石能源占比提高至15.7%，空气质量显著改善，公众健康得到有效保护。同时，推动绿色能源发展，加强区域联防联控，建立清洁能源为主导的能源体系，将为中国实现低碳、清洁、高效的能源发展奠定坚实基础。