中国_十三五__煤炭消费总量控制规划研究报告_76页_1mb

中国“十三五”煤炭消费总量控制规划总结

核心内容

中国“十三五”煤炭消费总量控制规划旨在通过减少煤炭消费，改善生态环境、保护公众健康、优化能源结构和实现气候温控目标。规划基于资源生态环境红线约束，采用“四个革命一个合作”的能源发展战略，强调低碳化、绿色化和循环经济。煤炭消费总量控制是实现能源转型的重要手段，目标是在2020年将煤炭在总能耗中的占比从2015年的64%降低至55%以下，实现煤炭消费总量从41.17亿吨降至35亿吨，非化石能源占比提高至15.7%。

主要观点

• 煤炭的环境与健康影响：煤炭开发利用对环境和健康有重大影响，包括高汞排放、高SO₂、NOₓ和PM₂.₅排放，以及高CO₂排放。其外部成本高达463元/吨。
• 政策目标：制定和实施全国、地区和部门的煤炭消费总量控制目标，推动煤炭利用的减量化、替代化和清洁化。
• 目标设定方法：采用耦合模型，结合自上而下和自下而上的分析方法，满足不同层次的生态红线约束条件。
• 煤炭减量化：通过提高设备效率和产业合理布局等方式，实现减煤2.1875亿吨，占总减煤量的72.9%。
• 煤炭清洁化利用：推广洁净煤技术，提高原煤洗选率至80%，粉煤灰利用率至75%，并建立区域配煤中心，减少污染排放。
• 煤炭替代：通过天然气、可再生能源等方式替代煤炭，2020年天然气消费量为4.68亿吨标煤，可再生能源消费量为7.2亿吨标煤，实现减煤0.5165亿吨。
• 科学产能与总量控制：科学产能目标为27.5亿吨，占2020年煤炭产量的80.8%。通过控制煤炭生产总量至34亿吨，促进煤炭产业的可持续发展。
• 地方与部门规划：各省市和耗煤部门制定具体煤控目标，推动区域和部门协同控制，实现全国统一目标。
• 协同效应：煤控规划不仅减少煤炭消费，还带来水资源节约、空气质量改善、公众健康提升和就业结构调整等多方面效益。
• 区域煤控策略：根据不同区域的资源、环境和经济特点，制定差异化的煤控策略，如京津冀及周边地区、长三角及周边地区等。
• 生态立省：省级煤控规划需考虑资源环境生态红线，确保煤炭消费总量控制目标的实现。
• 城市煤控：城市是煤控规划落实的关键，通过分类管理，实现重点城市的煤控目标，改善空气质量。
• 能源转型与市场机制：通过建立全国碳交易市场，推动能源系统转型，实现能源效率和减排目标。

关键信息

• 2020年煤炭消费总量：设定为35亿吨，比2015年减少3亿吨标煤。
• 煤炭消费占比：从2015年的64%降至55%以下。
• 非化石能源占比：提高至15.7%。
• 污染物减排目标：SO₂、NOₓ、颗粒物、VOC和NH₃分别削减17%、21%、25%、18%和16%。
• 煤炭清洁化指标：原煤洗选率80%，粉煤灰利用率75%，煤炭尘肺病发病率下降至0.2%以下。
• 科学产能提升：科学产能占比达到80.8%，2030年提高至100%。
• 区域煤控：京津冀及周边地区、长三角及周边地区、珠三角及周边地区等区域煤控目标不同，如京津冀地区2020年煤控目标为25.78亿吨。
• 地方节煤量：总计节煤4.273亿吨，其中河北、江苏、山东等省节煤量较大。
• 能源结构优化：通过可再生能源和天然气替代，实现能源结构的优化，提高能源系统效率。
• 碳强度和能耗强度：分别下降21%和18%，推动绿色低碳发展。
• 城市分类与治理：全国74个重点城市按空气质量分为四个级别，重点治理污染最严重的城市。
• 生态红线约束：包括土地、水资源、空气质量、公众健康和气候变化等多方面约束，确保煤控目标的实现。
• 政策与市场机制：通过政策引导和市场机制，如碳交易市场、清洁能源配额制等，实现煤炭消费总量控制。

实施途径与保障措施

• 煤炭减量化：通过产业调整、技术升级和能源结构优化，实现煤炭减量化。
• 煤炭清洁化：推广洁净煤技术，提高煤炭利用率，减少污染排放。
• 煤炭替代：利用天然气和可再生能源替代煤炭，如“煤改气”、“煤改电”。
• 能源体制与技术革命：推动能源体制和技术创新，提高能源效率，实现绿色低碳发展。
• 保障措施：包括加强监管、完善政策、促进公众参与、建立国际能源治理机构等。
• 社会参与：鼓励公众参与大气污染防治，提高环保意识。
• 国际能源合作：建立亚洲能源安全合作机构，推动国际能源治理。

协同效应与成果

• 水资源节约：2020年水资源消耗减少至721亿立方米，比2012年减少218亿立方米。
• 空气质量改善：2020年全国PM₂.₅年均浓度降至45μg/m³，改善公众健康。
• 就业结构调整：煤炭开采和洗选业减少约31万人，电力行业减少3.7万人，但绿色电力服务行业新增186万人。
• 碳排放减少：2020年因煤排放CO₂减少至75亿吨，实现碳排放强度下降目标。
• 生态改善：通过科学产能和资源综合利用，减少土地塌陷、水土流失和污染排放。

结论

“十三五”煤炭消费总量控制规划是中国能源转型的重要举措，通过科学设定目标、实施多维度的煤控措施、推动清洁能源替代和加强生态环境保护，实现了煤炭消费总量的显著下降，促进了绿色发展和可持续发展，为实现2020年空气质量、水资源和碳排放目标提供了有力支持。