2017-气候变化与煤炭消费总量控制_44页-3mb

气候变化与煤炭消费总量控制总结

核心内容

中国是全球最大的煤炭生产和消费国，煤炭在能源结构中占据主导地位，导致严重的空气污染和温室气体排放。为应对气候变化、保护环境和实现可持续发展，中国启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目（中国煤控项目），旨在设定煤炭消费总量控制目标，制定实施路线图和行动计划，推动煤炭消费在2020年前达峰，并逐步下降，以实现资源节约、环境保护和经济可持续发展的目标。

主要观点

• 中国是全球最大的碳排放国之一，其煤炭消费占能源活动碳排放的70%左右，占温室气体排放的55%-60%。
• 为实现全球两度温升控制目标，中国需在2030年前实现碳排放达峰，2050年左右回落至2010年水平，甚至更低。
• 实施煤炭消费总量控制，有助于推动能源结构转型，减少温室气体排放，提高能源利用效率，带来显著的环境和经济效益。
• 碳排放控制目标和煤炭消费总量控制目标应纳入地方发展规划，以形成对能源消费的强约束。

关键信息

全球和中国的碳排放空间约束

• 根据IPCC第五次评估报告，全球碳排放空间有限，仅可支持当前排放水平不到27年。
• 在两度温升目标下，中国2012-2100年的剩余碳排放空间为1363-5732亿吨CO₂，具体取决于是否考虑历史排放责任。
• 中国碳排放路径分为三种：强控排路径、高控排路径和中控排路径，分别对应不同的排放峰值和下降速度。

中国碳排放控制的主要思路

• 从“十一五”到“十二五”，我国实施了能源强度和碳排放强度控制目标，但减排效果仍有限。
• 建议在“十三五”期间，实施碳排放强度和碳排放总量双控制制度，强化对能源消费的约束。
• 2020年全国一次能源消费总量控制在48亿吨标煤以内，煤炭消费控制在40亿吨以下，非化石能源占比提高至15%以上。
• 2030年全国一次能源消费总量控制在55亿吨标煤以内，煤炭占比降至45%以下，非化石能源占比提高至20%以上。

煤炭消费总量控制对温室气体排放的影响

• 煤炭消费控制能显著减少碳排放，同时对甲烷、黑碳等其他温室气体排放也有积极作用。
• 煤炭生产、运输和消费环节的温室气体排放分别占总量的约3.42%、13.6%和91.98%，其中消费环节占96%。
• 煤炭消费控制可带来显著的环境和经济效益，如2020年减排7.7-23.3亿吨CO₂e，社会经济效益在0.07-1.11万亿元之间。

地区碳排放控制与煤炭总量控制

• 北京、天津、河北、山东等地区已提出煤炭消费总量削减目标。
• 东部地区应承担更多减排责任，同时通过“东部出资、西部减排”的模式，为西部地区留出更多排放空间。
• 地区煤炭消费总量控制目标应结合经济发展水平和碳排放强度，分阶段实施。

实施路径与措施

1. 推动煤炭集中式利用：提高发电用煤比例，建设大型坑口电厂，完善特高压输电网络。
2. 制定强制性碳排放标准：对重点行业和企业设定碳排放标准，推动清洁能源替代。
3. 开展低碳技术工程示范：支持超超临界、IGCC、CCUS等低碳技术的推广和应用。
4. 推动碳排放权交易：将耗煤行业企业纳入全国碳排放权交易市场，通过市场机制实现减排目标。

地区碳排放约束目标

• 碳排放试点地区：如北京、天津、上海等，应设定绝对量削减目标，2020年前实现碳排放达峰。
• 东中部发达地区：2025年前实现碳排放达峰，同时推动能源结构转型。
• 中西部中等发达地区：2020年后进入平台期，2030年后开始下降。
• 西部欠发达地区：2030年前碳排放仍增长，2040年后开始下降。

煤炭消费总量控制对碳排放的影响机制

• 降低煤炭消费量可显著减少碳排放，同时促进天然气和可再生能源消费。
• 碳排放约束目标对能源结构有更大影响，能推动全社会用能低碳化。
• 煤炭消费总量控制目标对碳排放有直接贡献，但需配合能源消费总量约束，以避免对可再生能源发展造成抑制。

省级煤炭消费总量控制应考虑的碳约束因素

• 重点排放企业应承担绝对量化减排目标，尤其是人均GDP较高的地区。
• 非重点排放企业也应有一定的增量约束，确保整体碳排放强度下降。
• 三产和生活排放应根据历史排放量和人均收入水平，实行从东部向西部的“配额转移”。

结论

• 实施煤炭消费总量控制是实现碳排放达峰和减排目标的关键。
• 通过结合碳排放强度和总量控制，可以有效推动能源结构转型和经济低碳发展。
• 各地区应根据自身发展水平和排放特点，制定合理的煤炭消费总量控制目标，实现全国碳排放达峰目标。