2018-大气法修订意见汇编_42页-2mb

大气法修订建议汇编总结

核心内容

《大气法修订建议汇编》是由中国清洁空气联盟秘书处联合多个机构共同编制的政策报告，旨在推动《大气污染防治法》的修订，以应对日益严峻的大气污染问题。报告提出了十条核心修订建议，并包含多个专篇，涵盖空气质量标准更新、达标管理机制、排放标准动态更新、排污许可证制度、违法处罚力度、信息公开与公众参与、机动车污染控制等多个方面。

主要观点

1. 建立空气质量标准更新的长效机制

• 当前空气质量标准仅为世界卫生组织推荐的第一阶段过渡值，尚未达到健康保护目标。
• 建议明确空气质量标准的评估和更新机制，定期（如每五年）评估标准与公众健康、环境影响的关系。
• 建议将“保护公众健康”作为制定空气质量标准的基本原则。

2. 全面建立空气质量达标管理机制

• 空气质量达标管理应成为空气质量管理的核心机制，通过科学手段（如污染源清单、空气质量模型）进行规划编制。
• 建议明确要求城市政府开展空气质量达标管理工作，对未达标城市实施更严格的管理措施。
• 需要配备充足的人力和资金支持空气质量达标管理，鼓励跨部门协作。
• 建议出台配套法规和技术文件，如空气质量达标管理条例、实施细则等。

3. 建立基于技术进步的污染物排放标准动态更新机制

• 推荐借鉴美国的“最佳可行控制技术”（BACT）和欧盟的“最佳可得技术”（BAT）机制，以技术进步为依据动态更新排放标准。
• 建议将排放标准与环评制度、排污许可证制度相结合，以确保其实施效果。
• 对有毒有害大气污染物应建立专门的管理机制，提高其控制水平。

4. 完善排污许可证制度，强化企业排污运营监管

• 排污许可证应成为企业运营监管的核心工具，整合各项环保要求，如排放标准、总量控制、技术要求等。
• 建议建立定期监测、报告和更新机制，明确企业对排放数据的监测和报告义务。
• 引入公众监督机制，将排污信息向公众公开，鼓励企业自我监管。
• 建议明确法律责任，对违反许可证的行为进行按日计罚、加倍处罚等措施。

5. 加大违法处罚力度，提高违法成本

• 当前《大气污染防治法》处罚额度较低，难以形成有效威慑。
• 建议取消罚款上限，实行按日计罚制度，并对多次违法行为实行加倍处罚。
• 引入“双罚”制度，对单位和责任人一并处罚，包括财产罚、行为罚和人身罚。
• 建议将违法信息向社会公开，以增强威慑力和透明度。

6. 鼓励信息公开与公众参与

• 建议在《大气污染防治法》中明确“公众参与”原则，将公众意见纳入政策制定过程。
• 建议建立空气质量排名制度，通过排名促进城市间竞争，提升治理积极性。
• 引入听证会等更正式的公众参与方式，提高公众意见的采纳率。
• 建议明确企业违法信息公开义务，并对未履行该义务的行为进行按日计罚。

7. 大气法机动车污染控制的修改建议

• 建议明确环保部门在新车准入管理中的权限和执行力，确保新车排放达标。
• 建议将“全寿命周期”排放控制纳入法律，要求车企在车辆设计、制造、使用、报废等各阶段负责排放控制。
• 建议建立与美国类似的排放达标评估和测试机制，确保新车排放符合标准。
• 引入“环境友好车辆”概念，支持环保部门推广其生产和使用。
• 建议对车辆排放控制部件（如催化转换器）设立质保条款，防止作弊行为。

关键信息

• 参与机构：清洁空气创新中心（ICCC）、能源基金会、自然资源保护协会（NRDC）、睿博能源智库（RAP）等。
• 法律依据：借鉴美国《清洁空气法案》和欧盟的污染控制机制。
• 政策建议：包括建立空气质量标准更新机制、强化达标管理、完善排污许可证制度、加大违法处罚力度、鼓励信息公开与公众参与、强化机动车排放控制等。
• 实施建议：建立跨部门协同机制、加强技术支持、提升公众参与方式、确保法律可执行性与威慑力。

专篇内容概述

总结

《大气法修订建议汇编》全面分析了当前中国大气污染防治法律体系中的不足，并结合国际经验提出多项建议，涵盖空气质量标准、达标管理、排放控制、排污监管、违法处罚、信息公开与公众参与、机动车污染控制等关键领域。报告强调了法律体系的完善、公众参与机制的强化以及技术进步的引导作用，旨在推动更有效的空气质量改善政策，实现可持续发展的目标。