2018-空气质量管理的10项原则_15页-1mb

空气质量管理的10项原则总结

核心内容

本文件由中国清洁空气联盟秘书处整理编制，提出了中国建立完善的空气质量管理体系所需的10项基本原则，旨在指导地方政府在空气污染治理过程中实现更高效、更低成本的治理效果。该报告结合了国际经验与中国实际情况，强调了科学决策、政策整合、公众参与、资金保障、应急响应等多方面的重要性。

主要观点

• 系统性治理：空气质量改善需要一个完善的管理结构，政府各部门应协同合作，同时建立区域合作机制，共享信息与资源。
• 科学决策：决策应基于最新的科学分析和数据，以确保政策的有效性和前瞻性。
• 政策整合：空气污染物与温室气体减排政策应进行整合，实现协同控制，以达到多重目标。
• 公众参与与信息透明：公众的参与和支持是空气质量治理成功的关键，加强信息公开能提升公众信任。
• 资金保障与效率提升：确保足够的财政投入，并提高资金使用效率，同时鼓励私营部门参与。
• 最佳可行技术应用：推广最佳可行技术（BACTs/BATs），以实现最大污染减排。
• 应急响应机制：建立有效的重污染应急响应系统，以降低对公众健康的影响。
• 成本效益分析：在制定污染防治措施时，应优先考虑成本效益高的方案，确保资源的高效利用。
• 定期监测与评估：通过定期的监测和评估，确保空气质量持续改善，并根据评估结果更新治理方案。
• 实施与执法：通过激励与惩罚机制，确保政策和措施的落实与执行。

关键信息

原则 1：建立实施一个完善的空气质量管理结构

• 所有相关政府部门需参与空气污染防治的规划与实施。
• 建立区域合作机制，实现信息共享和共同应对策略。

原则 2：确保充足的人员和资金投入

• 财政投入应占GDP或政府总支出的合理比例。
• 资金来源应多样化，包括中央政府、地方政府、企业排污费和罚款等。
• 需要定期评估资金使用效率和效果，推动多元化的资金渠道。
• 员工应具备专业性和稳定性，避免频繁轮岗。

原则 3：应用最新的科学分析进行决策

• 决策应基于科学数据和分析，特别是空气质量监测数据。
• 不同用途的监测点位包括厂界点、工厂附近点、城市站、区域站、路边站等。
• 空气质量规划应包含短期、中期和长期措施，应对不确定性。

原则 4：建立重污染应急响应机制

• 需要开展每日空气质量预测会商，提前预警。
• 建立专业的空气质量预测和预报机构。
• 设定不同污染级别下的应急措施，包括污染防治和公众健康保护。
• 需要有效的排放清单、空气质量模型、减排措施设计和监测评估体系。

原则 5：制定空气污染防治措施并基于成本效益分析进行措施优选

• 制定措施时应进行成本效益分析，优先选择高性价比的方案。
• 需要设立补救措施，以应对原有措施无法实现目标的情况。
• 补救措施应在原有措施未达预期时启动，以确保空气质量改善目标的实现。

原则 6：应用最佳可行技术（BACTs/BATs）

• 所有污染源应采用最佳可行技术，包括末端控制、源头控制和全过程控制。
• 推动新建和现有污染源采用先进控制技术，以提升治理效率。
• 最佳可行技术应随着技术进步而更新，确保治理手段的先进性。

原则 7：协同控制空气污染物和温室气体

• 需要编制协同控制政策和措施清单，进行协同效益分析。
• 包括协同效益矩阵和成本曲线分析，实现多目标的优化。
• 借鉴美国旧金山湾区的协同效益分析案例，推动政策整合。

原则 8：采纳激励和处罚措施来确保实施和执法落实

• 在政府层面，将空气质量管理纳入考核体系，对不达标地区采取惩戒措施。
• 在企业层面，加强执法检查，包括突击检查，要求企业建立准确的排放记录和报告系统。
• 推动企业设立专人负责守法，并建立排污许可证制度。

原则 9：加强信息公开力度，鼓励公众参与

• 公众应了解空气质量信息，以支持政府决策。
• 需要在空气质量规划、实施和评估的全过程中公开信息。
• 关键指标包括污染浓度、排放量、不达标天数等，用于衡量治理进展。

原则 10：开展定期的监测和评估，实现持续改善

• 空气质量规划应定期监测和评估，每三到五年更新一次。
• 需要进行年度评估，包括空气质量监测网络和实施进展。
• 鼓励第三方机构参与评估，以提高客观性和公正性。
• 根据评估结果调整治理方案，以适应新的科学发现和法规要求。

支持团队与鸣谢

• 支持机构：能源基金会、中国清洁空气联盟秘书处、睿博能源智库、气候工作基金会、英国儿童投资基金会等。
• 鸣谢机构：保尔森基金会、能源革新-政策和技术有限公司、中国国际经济交流中心、环境保护部环境保护对外合作中心、环保部宣传教育中心、广东省环保厅、江苏省环保厅等。

免责申明

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