20210821-国盛证券-碳中和系列二_各部委各省各行业碳中和已有政策更新_6页_831kb

报告摘要

宏观点评：各部委各省各行业碳中和已有政策更新总结

核心内容概述

本报告基于截至2021年8月中旬的政策更新，总结了中央部委、各省及重点行业的碳中和政策进展，重点分析了政策方向、实施措施及未来趋势。报告指出，碳达峰、碳中和“1+N”政策体系已初步形成，各行业和地方政策正在加快落地，同时强调政策执行将坚持“先立后破”原则，避免运动式减碳。

主要观点

1. 中央部委政策进展

“1+N”政策体系：国家已初步构建“1+N”政策体系，即1份顶层设计文件+分领域实施方案，明确了碳达峰、碳中和的时间表、路线图和施工图。
重点领域：政策重点聚焦能源、工业、建筑、交通四大行业，以及循环经济、低碳技术、绿色金融、碳市场、生态碳汇等辅助领域。
具体措施：
- 能源：大力发展非化石能源，推动清洁能源装机容量提升，完善绿色电价政策，加快碳交易市场建设。
- 工业：加快绿色低碳转型，严控高碳排行业新增产能，推动超低排放改造和循环经济产业链建设。
- 建筑：推广绿色建造技术，延长建筑寿命，减少返工浪费，推动“永临”结合，发展装配式建筑。
- 交通：优化运输结构，推动“公转铁”“公转水”，发展新能源交通工具，加强碳排放与污染防治协同控制。
政策趋势：下半年节能减排政策预计仍偏严格，尤其对“两高”行业，同时强调稳价保供与“双碳”目标的平衡。

2. 各省政策动态

行动方案密集出台：截至2021年8月中旬，除浙江、四川外，其他省市的碳达峰行动方案尚未公布，但部分省份如河南、吉林已审议通过方案。
政策差异：
- 减排压力较小的省市：如青海、海南、天津、上海等，已进入碳排放平台期，未来更关注碳中和目标。
- 减排压力较大的省市：如河北、山东、山西、内蒙古等工业大省，预计将采取更严格的减排措施，严控新增产能。
因地制宜：
- 经济发达省份：如浙江、北京、上海，将侧重科技创新和结构转型。
- 工业资源大省：如河北、江苏，将重点推进工业绿色化。
- 西部省份：如甘肃、四川，将突出新能源发展和生态碳汇建设。

3. 行业减碳方向

能源行业：
- 非化石能源占比目标为25%左右，风电、太阳能总装机容量超过12亿千瓦。
- 推动新能源发展，严控煤电项目，提升清洁能源使用比例。
建筑行业：
- 推广绿色建造技术，延长建筑寿命，减少返工浪费。
- 部分城市如宜昌已发布首个建筑行业碳达峰方案，计划2028年实现碳达峰。
交通行业：
- 推动绿色交通基建，推广新能源交通工具。
- 加强运输结构优化，如“公转铁”“公转水”，发展多式联运。
重点细分行业：
- 钢铁：计划2025年前达峰，2030年较峰值减排30%。
- 有色：2025年前实现碳达峰，2040年减碳40%。
- 石化：推动天然气占比提升，发展氢能和可再生能源。
- 建材：2023年前水泥行业达峰，2025年前建材行业达峰。

关键信息

政策节奏：下半年碳达峰行动方案将密集出台，各省将加快制定并实施。
减排措施：包括严控新增产能、调整产品结构、提高清洁能源使用、优化运输结构等。
技术路线：绿色低碳技术、CCUS、氢能、储能等将成为重点发展方向。
绿色金融：央行推出碳减排支持工具，绿色债券目录修订，煤炭等高碳项目不再纳入支持范围。
风险提示：需关注疫情、外部环境恶化、政策收紧等超预期因素对碳中和进程的影响。

总结

本报告全面梳理了截至2021年8月中旬，中央部委、各省及重点行业的碳中和政策进展，强调了政策体系的构建、实施措施的细化及各地区、行业的差异化策略。整体来看，碳中和政策已从顶层设计向具体执行推进，重点行业和区域将加快绿色转型，同时政策执行将更加注重平衡与实效，避免运动式减碳。未来，绿色低碳技术、新能源发展、碳市场建设等将成为推动政策落地的关键。

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