碳中和系列一：各部委各省碳中和已有政策一览_10页_850kb

碳中和政策总结

核心内容

自2020年9月中国提出“2030年前碳达峰、2060年前碳中和”目标以来，国家在政策层面加快了碳减排工作的推进。各部委和各省纷纷出台相关政策，从能源结构调整、产业结构优化、绿色金融、绿色建筑与交通、技术创新和生态碳汇等多方面发力，以实现碳达峰与碳中和目标。

主要观点

中央部委层面

1. 多数处于前期准备阶段：多数部委尚未发布完整的政策文件，仍处于政策编制或征求意见阶段。
2. 六大重点领域：中央部委层面的政策主要围绕六大领域展开，包括：
   • 调整能源结构
   • 产业结构转型
   • 提升能源利用效率
   • 低碳技术研发推广
   • 健全低碳发展体制机制
   • 增加生态碳汇
3. 能源与工业是重点：能源和工业部门的政策目标明确，如能源部门提出到“十四五”末，可再生能源发电装机占比将超过50%，可再生能源在用电量增量中的占比将达2/3；工业部门明确“坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降”。
4. 金融、科技、生态为辅助领域：
   • 金融：央行将推出新版《绿色债券支持项目目录》，推动绿色金融产品发展，如碳期货等。
   • 科技：科技部将加快编制《碳中和技术发展路线图》，推动低碳、零碳、负碳技术的研发。
   • 生态：生态环境部将建立碳排放交易基金，统一全国碳排放权交易市场。

各省政策情况

1. 政策普遍落地：各省已开始制定并实施碳达峰行动方案，整体思路与中央一致。
2. 8省计划提前达标：
   • 东部沿海发达省份：如上海、江苏、广东、福建、浙江、天津、海南、西藏等，因其经济发达、产业结构先进，对传统重工业依赖度较低。
   • 旅游业占比高的省份：如海南、青海、西藏等，工业减排压力较小。
3. 重点管控行业：各省普遍对冶金（钢铁、有色、铝）、石化、水泥、建材、印染、造纸等传统行业实施严格管控，包括严控新增高耗能项目、推进节能减排改造等。
4. 差别化电价政策：多个北方省份（如北京、山东、河南、内蒙古、甘肃等）和江苏、浙江等省实行差别化电价政策，以促进高耗能产业的绿色转型。

关键信息

1. 政策布局

• 中央层面：发改委提出六大重点发力领域，为全国碳达峰、碳中和提供总体指导。
• 地方层面：各省普遍强调能源结构调整、产业结构优化、绿色金融支持、绿色建筑与交通、技术创新和生态碳汇等措施。

2. 能源转型

• 到2025年，可再生能源发电装机占电力总装机比例将超50%，在全社会用电量增量中的占比将达2/3。
• 国家电网、中石油、中石化等企业提出具体转型路径，如智能电网建设、天然气占比提升、氢能发展等。

3. 工业转型

• 工信部提出“坚决压缩粗钢产量”，推动钢铁、水泥等行业清洁生产。
• 差别化电价政策和绿色制造要求被多个省份采用，以引导高耗能企业绿色转型。

4. 金融支持

• 央行推动绿色金融体系建设，包括绿色债券、绿色贷款、碳期货等。
• 财政部研究碳减排相关税收政策，推动新能源汽车补贴退坡，支持绿色产业发展。

5. 科技创新

• 科技部提出加快低碳技术研发，推动绿色技术在重点行业应用。
• 生态环境部推动碳排放权交易基金和全国碳排放权交易市场建设。

6. 生态碳汇

• 国家林草局推动森林固碳，提升森林面积和蓄积量。
• 多个省份提出发展绿色建筑、推进垃圾分类、推广新能源汽车等措施，以增加生态碳汇能力。

风险提示

• 政策力度变化：政策可能因形势变化而调整，影响减排进程。
• 碳中和技术发展：技术突破可能加速碳中和进程。
• 气候变化超预期：极端气候事件可能影响减排目标的实现。

政策梳理表

各省政策简表

政策展望

• 政策落实：各省政策将逐步落地，重点行业将面临更严格的监管。
• 技术发展：低碳、零碳、负碳技术将成为未来减排的关键。
• 市场机制：碳排放权交易、绿色金融等市场机制将发挥更大作用。
• 绿色生活：绿色出行、垃圾分类等低碳生活方式将被广泛推广。

本报告综合了各部委和各省的碳中和相关政策，旨在为相关政策的执行与实施提供参考。