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平台经济与竞争政策观察总结（2020年）

核心内容

平台经济作为推动经济增长的新动能，正经历快速发展阶段。2019年全球平台经济保持快速增长，市场价值超100亿美元的数字平台企业达74家，总价值达8.98万亿美元，同比增长41.8%。中美两国继续引领全球平台经济发展，但美国在规模上仍具有明显优势。我国平台经济在5年内实现跨越式发展，市场价值超10亿美元的数字平台企业达193家，总价值达2.35万亿美元，较2015年增长近200%。

主要观点

• 平台经济具有“赢者通吃”“双边市场”“动态竞争”等特征，其快速发展带来了新的竞争问题。
• 平台企业在市场中常采取非中立行为，包括排他性协议、排序策略和市场支配地位传导等，引发监管关注。
• 并购行为在数字市场中具有显著影响，尤其早期并购可能阻碍创新，但其监管仍存在标准不明确的问题。
• 数据已成为数字平台竞争力的重要因素，数据集中可能影响市场竞争，但其对竞争的影响具有高度不确定性。
• 各国监管机构正积极调整竞争政策，以应对平台经济带来的挑战，如加强反垄断执法、提升平台规则透明度、探索数据影响评估方法等。

关键信息

全球平台经济发展态势

• 2019年全球数字平台企业数量和总价值持续增长，美国和中国是主要推动者。
• 美国拥有35家价值超100亿美元的平台企业，中国拥有30家，但美国总价值是中国的3.3倍。
• 2019年全球市值Top10企业中，8家为数字平台，占总市值的87.1%。
• 数字平台在金融科技、数字媒体、本地生活、电子商务等领域表现突出。

我国平台经济发展态势

• 我国数字平台在5年内实现快速发展，2019年底市场价值超10亿美元的平台企业达193家。
• 平台市场价值结构由“二八”走向“三七”，表明中小型平台成长迅速。
• 金融科技、数字媒体、本地生活、企业服务等领域成为平台经济增长最快的行业。

平台崛起引发的反竞争忧虑

• 谷歌：通过AdSense和Ads平台限制竞争对手，被欧委会罚款14.9亿欧元。
• 脸书：通过收购Instagram和WhatsApp巩固市场地位，被多国反垄断机构调查。
• 亚马逊：利用平台双重身份，优待自营商品，被指控对第三方商家不公平竞争。
• 苹果：通过App Store规则和“苹果税”限制开发者自由，被欧盟和美国反垄断机构调查。

全球主要国家竞争监管态势

欧洲

• 欧盟持续加强反垄断监管，对谷歌、亚马逊、苹果等平台展开调查。
• 强调平台规则透明化、数据安全和隐私保护，将这些因素纳入反垄断监管范畴。
• 推出《平台到企业法案》（P2B法案），要求平台提高服务公平性和透明度。
• 欧盟竞争政策呈现政治化倾向，部分成员国呼吁内外有别的监管策略。

美国

• 美国对数字平台的反垄断执法态度由宽松转向审慎，联邦和州监管机构同步推进调查。
• 对谷歌、Facebook、亚马逊、苹果四大平台展开反垄断调查，重点关注非中立行为、早期并购、数据使用等问题。
• 美国反垄断政策存在较大分歧，部分议员主张拆分平台企业，部分法官坚持自由市场理念。
• 《纵向并购指南》的出台强化了对纵向并购的审查，但仍存在争议。

中国

• 中国在借鉴欧美经验基础上，坚持包容审慎的监管态度，不断完善竞争规则。
• 《反垄断法》修订草案首次对互联网等新经济领域做出专门回应。
• 配套规章如《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》等出台，明确数字市场竞争规则。
• 国务院发布《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，推动建立适应平台经济特点的监管机制。

数字市场反垄断监管重要议题

1. 平台非中立行为

   • 平台通过排他性协议、排序策略和市场支配地位传导影响竞争。
   • 欧美监管机构已将部分非中立行为纳入反垄断审查。

2. 初创公司并购审查

   • 早期并购可能阻碍市场创新，但目前尚无统一的判定标准。
   • 多国开始探索事前审查与事后调查相结合的监管模式。

3. 数据集中对竞争的影响

   • 数据是衡量平台竞争力的重要因素，但其对竞争的影响具有高度不确定性。
   • 各国正在探索新的数据评估方法，如数据多样性、收集速度、规模及经济相关性等。
   • 数据封锁是反垄断监管的重点，但必要设施原则的适用仍存争议。

平台经济发展趋势与竞争政策展望

• 平台经济在疫情期间展现出较强的适应能力，成为稳增长、保就业的重要力量。
• 疫情可能暂时影响竞争执法节奏，但对竞争政策的长期影响有限。
• 全球竞争政策正逐步回应数字平台的特殊性，提升规则透明度，探索数据影响评估。
• 竞争政策与其他政策如隐私保护、数据流通、知识产权等交叉影响日益显著。
• 中国将坚持包容审慎的监管态度，探索适合国情的反垄断监管策略，推动平台经济健康发展。

结论

平台经济的快速发展对全球竞争政策提出了新的挑战，各国正在不断调整监管策略以应对平台非中立、数据垄断、并购影响等新问题。未来，如何在保障创新与公平竞争之间取得平衡，将成为全球竞争政策的重要课题。