平台经济与竞争政策观察（2021）_51页_4mb

平台经济与竞争政策观察总结（2021年）

核心内容概述

2020年，全球平台经济在新冠疫情冲击下逆势高速增长，成为推动经济复苏的重要力量。同时，主要国家和地区纷纷加强对超大型数字平台的监管，推动竞争政策创新与反垄断执法强化，平台经济的发展模式和监管规则正面临深刻变革。

主要观点

• 平台经济保持增长：全球和中国平台经济在疫情背景下持续扩张，用户和数据资源进一步向头部平台集中。
• 中美平台经济双引擎：中美在平台经济领域占据主导地位，但美国在市值和头部平台发展速度上仍占优势。
• 监管政策创新加速：全球主要国家和地区在平台反垄断领域加快政策创新，引入“事前监管”机制，提升执法效率。
• 反垄断执法力度增强：全球多起针对平台的反垄断案件进入执法阶段，涵盖数据集中、自我优待、并购行为等关键领域。
• 平台发展面临新挑战：平台垄断问题引发社会和经济层面的广泛关注，监管机构正努力构建更加公平、透明的竞争环境。

关键信息

一、平台经济逆势保持高速增长

• 全球平台经济：截至2020年底，全球市值超100亿美元的数字平台企业达76家，总价值达12.5万亿美元，同比增长57%。
• 中美平台经济：中国有36家市值超100亿美元的平台企业，美国有28家，合计占全球总量的84.2%。中美平台市值占比为96.3%，中国仅为美国的三分之一。
• 中国平台经济：截至2020年底，中国市值超10亿美元的平台企业达197家，总价值达3.5万亿美元，同比增长56.3%。
• 各领域发展：电子商务、数字媒体、金融科技、社交网络、本地生活等平台发展迅速，医疗健康、在线教育增速最快，分别达716%和146%。

二、全球主要国家和地区加速平台竞争政策创新

欧盟

• 发布《数字服务法案》和《数字市场法案》，提出“超越反垄断”的新工具。
• 引入“守门人”平台概念，设定三大量化指标。
• 明确“守门人”平台需履行18项义务，包括数据隔离、数据开放、非歧视等。
• 赋予欧委会更强的调查权，提高执法效率。

德国

• 修订《反对限制竞争法》，出台“数字竞争法”。
• 引入“对跨市场竞争具有重要意义”的平台概念，设置三阶段监管程序。
• 提升数据治理在反垄断中的重要性，明确数据可构成必需设施。
• 强化对并购行为的监管，提高申报门槛，强化对“扼杀式并购”的防范。

美国

• 众议院发布《数字市场竞争调查》报告，提出六大类监管举措。
• 司法部和FTC分别对谷歌和脸书提起反垄断诉讼，关注“杠杆传导”和“杀手型并购”。
• 推动反垄断法回归早期严格水平，恢复对市场结构的重视。

日本

• 通过《提升特定数字平台的透明度和公平性的法案》，要求平台企业公开服务条款和收费信息。
• 设定特定平台企业标准，如销售额超过3000亿日元的综合在线购物平台。

澳大利亚

• 通过《新闻媒体和数字平台强制议价准则》，要求平台与新闻媒体公平议价。
• 设定“最低标准”和调解仲裁机制，防止平台滥用议价能力。

中国

• 首次发布《关于平台经济领域的反垄断指南》，系统回应平台垄断挑战。
• 创新相关市场界定和市场支配地位认定方法，引入点击量、使用时长等新指标。
• 首次将VIE架构企业纳入反垄断监管，提升执法覆盖范围。

三、数字市场反垄断执法强化推动监管规则重构

• 谷歌收购Fitbit案：欧委会附条件批准，要求谷歌隔离和开放数据，防止数据集中带来的反竞争影响。
• 德国诉脸书滥用数据案：德国最高法院认定脸书数据合并行为构成滥用市场支配地位，要求其仅在用户“自主同意”基础上整合数据。
• 亚马逊自我优待案：欧盟调查其利用第三方卖家数据进行自我优待，可能违反《欧盟运行条约》。
• 苹果“应用内购买”案：欧盟和美国多个州对其应用商店政策提出反垄断指控，要求平台不得独家指定支付系统。
• 美司法部诉谷歌垄断案：指控谷歌通过排他性协议巩固其在搜索和广告市场的支配地位，限制“安卓分叉”。
• 美FTC诉脸书“杀手型并购”案：指控其通过收购竞争对手巩固市场地位，要求其进行剥离和履行事前通知义务。
• 阿里巴巴“二选一”案：国家市场监管总局认定其行为构成滥用市场支配地位，处以4%销售额罚款，金额达182.28亿元。
• 腾讯、阿里巴巴等VIE架构企业并购案：首次将VIE架构企业纳入反垄断监管，明确其适用性。

总结与展望

• 平台经济持续增长：疫情加速了线下经济向线上迁移，人工智能和大数据推动平台服务优化和创新。
• 监管政策趋势：事前监管成为全球平台反垄断的新趋势，各国正在探索适合自身发展的监管路径。
• 中国监管挑战：面对平台经济高度集中、资本扩张、生态封闭等问题，需进一步完善反垄断政策工具。
• 未来发展方向：平台经济将在规范和健康中持续发展，监管的介入将深刻影响平台的盈利模式和发展战略。