2021年平台经济与竞争政策观察_51页_4mb

报告摘要

平台经济与竞争政策观察总结（2021年）

核心内容概述

2020年，全球平台经济在新冠疫情的冲击下逆势保持高速增长，成为推动经济复苏的重要力量。平台经济的快速发展也引发了各国监管机构对市场竞争、用户权益和财富分配等问题的高度关注，促使各国加快竞争政策的创新和反垄断执法的加强。本报告总结了全球主要国家和地区在平台经济监管方面的政策动向和执法案例，强调了平台经济的特殊性以及监管政策的创新趋势。

主要观点

平台经济持续增长：疫情加速了线下经济向线上迁移，推动平台经济快速增长，成为全球经济增长的重要引擎。
中美平台经济双引擎：中美两国在平台经济领域占据主导地位，但美国在规模上仍具有明显优势。
平台垄断问题突出：平台经济的网络效应、数据集中和跨市场传导特性，使得传统反垄断工具难以有效适用，导致监管滞后。
监管政策创新显著：各国纷纷推出新的监管工具，如欧盟的“数字市场法案”和“数字服务法案”，德国的“数字竞争法”，日本和澳大利亚的平台透明度和议价规则，以及中国的系统性反垄断指南。
执法力度加强：2020年成为数字市场反垄断执法活跃的一年，多起标志性案例推动监管规则重构，如谷歌收购Fitbit、脸书数据滥用、亚马逊自我优待、苹果应用内购买等。

关键信息

一、平台经济逆势保持高速增长

全球平台经济：截至2020年底，全球市值超100亿美元的数字平台企业达76家，总价值达12.5万亿美元，同比增长57%。
中国平台经济：我国市值超10亿美元的数字平台企业达197家，总价值达3.5万亿美元，同比增长56.3%。
中美对比：美国拥有28家大型平台，总价值8.9万亿美元，占全球总量的71.5%；中国拥有36家大型平台，总价值3.1万亿美元，占全球总量的24.8%。
行业分布：电子商务、数字媒体、金融科技、社交网络和本地生活服务是平台经济的主要领域，其中医疗健康、在线教育增长最快。

二、全球主要国家和地区加速平台竞争政策创新

欧盟：
- 提出“超越反垄断”新工具，包括《数字服务法案》和《数字市场法案》。
- 引入“守门人”平台概念，设定量化标准，明确18项义务，强化调查权。
德国：
- 修订《反对限制竞争法》，提出“数字竞争法”，引入19a条款，强化事前监管。
- 将数据作为市场支配地位的衡量标准，提高对数据治理的重视。
日本：
- 通过《提升特定数字平台的透明度和公平性的法案》，要求特定平台每年提交自评估报告，提升透明度。
澳大利亚：
- 通过《新闻媒体和数字平台强制议价准则》，要求平台与新闻媒体公平议价，建立调解和仲裁机制。
中国：
- 首次发布《平台经济领域的反垄断指南》，明确VIE架构企业纳入反垄断审查，强化对“二选一”“大数据杀熟”等行为的监管。

三、数字市场反垄断执法强化推动监管规则重构

谷歌收购Fitbit案：
- 欧盟以附条件形式批准，要求谷歌隔离Fitbit数据，保障数据开放。
- 美国司法部和澳大利亚尚未批准，监管机构对数据集中问题更加审慎。
德国诉脸书滥用数据案：
- 被判构成滥用市场支配地位，要求剥离数据处理行为，实施“自主同意”机制。
亚马逊自我优待案：
- 欧盟调查其利用数据优势排挤第三方卖家，强调平台中立和非歧视原则。
苹果“应用内购买”案：
- 欧盟启动调查，关注其强制使用IAP系统和限制第三方支付行为。
美司法部诉谷歌垄断案：
- 控诉其通过“杠杆传导”在多个市场维持垄断地位，强调跨市场行为的监管。
美FTC诉脸书“杀手型并购”案：
- 起诉其收购Instagram和WhatsApp，主张其限制市场竞争。
阿里巴巴“二选一”案：
- 被处罚182.28亿元，首次从反垄断角度对“二选一”行为进行规制。
腾讯、阿里巴巴等VIE架构企业并购案：
- 首次将VIE架构企业纳入反垄断审查，明确其适用性，推动立法完善。