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平台经济与竞争政策观察（2021年）

核心内容概览

2020年，平台经济在全球范围内逆势保持高速增长，成为推动经济复苏的重要力量。随着疫情对经济活动的深远影响，数字平台在多个领域展现出强劲的活力。然而，平台经济的快速发展也引发了各国监管机构对市场竞争失序、用户权益受损及财富分配不均等问题的高度关注，促使全球主要国家和地区加速平台竞争政策的创新和反垄断执法的强化。

主要观点

• 平台经济保持高速增长：全球平台经济在2020年继续扩张，中美两国成为主要驱动力。中国平台企业数量超过美国，但整体规模仍存在显著差距。
• 监管政策创新加速：全球主要国家和地区纷纷推出新的监管工具，如欧盟的“数字市场法案”、德国的“数字竞争法”等，以应对平台经济带来的新挑战。
• 反垄断执法力度增强：各国对平台企业的反垄断执法更加频繁和严格，包括对“二选一”、数据垄断、扼杀式并购等行为的处罚和限制。
• 事前监管成为趋势：为了应对平台经济的复杂性，各国开始尝试通过事前监管机制来预防垄断行为的发生。
• 数据成为监管焦点：数据集中、数据隔离、数据开放共享等成为各国反垄断监管的重要内容。
• 中国首次系统回应平台垄断：我国首次发布平台经济领域反垄断指南，推动反垄断监管体系的完善，但也面临立法滞后的问题。

关键信息

一、平台经济逆势保持高速增长

• 全球平台经济：2020年全球市值超100亿美元的数字平台企业达76家，价值总额达12.5万亿美元，同比增长57%。
• 中国平台经济：2020年底，我国市值超10亿美元的平台企业达197家，同比增长56.3%。
• 中美差距：美国Top5平台市值达7.5万亿美元，是中国Top5平台市值的两倍以上，中国Top5平台市值占比从45.3%下降至26.6%。
• 行业分布：电子商务、数字媒体、金融科技、社交网络、本地生活等是平台经济发展的重点领域。

二、全球主要国家和地区加速平台竞争政策创新

欧盟

• 提出“超越反垄断”的新监管工具，包括《数字服务法案》和《数字市场法案》。
• 引入“守门人”概念，对具有重大市场影响力的平台进行监管。
• 提出18项“守门人”平台义务，涵盖数据隔离、数据开放、自我优待限制等。
• 强化欧委会的调查权，提高监管效率。

德国

• 修订《反对限制竞争法》，推出“数字竞争法”。
• 引入“对跨市场竞争具有重要意义”的概念，强化事前监管。
• 提高并购审查门槛，加强对“扼杀式并购”的监管。
• 强调数据在反垄断中的作用，将数据与市场份额并列作为衡量标准。

日本

• 通过《提升特定数字平台的透明度和公平性的法案》。
• 要求特定数字平台企业每年提交自评估报告。
• 未明确指定平台，但已与两家澳大利亚媒体达成付费协议。

澳大利亚

• 强制平台与新闻媒体公平议价。
• 授权财政部长指定“指定的数字平台”。
• 未指定平台前已取得一定效果。

美国

• 众议院发布《数字市场竞争调查》报告，提出多项监管建议。
• 对谷歌、脸书等平台提起反垄断诉讼，指控其垄断行为。
• 推动对“杀手型并购”和“自我优待”的监管。

中国

• 首次发布《平台经济领域的反垄断指南》。
• 对“二选一”等行为进行处罚，阿里巴巴被罚款182.28亿元。
• 将VIE架构企业纳入反垄断监管，强化对跨境并购的审查。

三、数字市场反垄断执法强化推动监管规则重构

• 谷歌收购Fitbit案：欧委会以附条件方式批准，要求谷歌隔离和开放数据。
• 德国诉脸书滥用数据案：德国最高法院支持联邦卡特尔局的禁令，要求脸书仅在用户“自主同意”前提下整合数据。
• 亚马逊自我优待案：欧盟认为其利用数据优势排挤第三方卖家，可能违反反垄断法规。
• 苹果“应用内购买”案：欧盟调查苹果应用商店的支付系统限制行为，要求其开放平台。
• 美司法部诉谷歌垄断案：指控谷歌通过排他性协议巩固其在多个市场的垄断地位。
• 美FTC诉脸书“杀手型并购”案：指控其通过收购竞争对手巩固市场地位，要求其剥离相关业务。
• 阿里巴巴“二选一”案：我国首次对“二选一”行为进行反垄断处罚，成为全球案例参考。
• 腾讯、阿里巴巴等经营者集中案：首次将VIE架构企业纳入反垄断监管，凸显立法滞后问题。

总结与展望

• 未来趋势：平台经济将继续增长，但监管力度和规则将更加严格，事前监管成为主流。
• 中国路径：需在规范发展与保持竞争力之间寻求平衡，探索适合自身平台经济生态的监管模式。
• 全球影响：平台反垄断监管已成为全球共识，各国将围绕平台经济展开更多合作与政策调整。

建议方向

• 加强事前监管机制：针对平台行为进行事前干预，防止垄断行为的发生。
• 完善数据监管规则：明确数据作为必需设施的法律地位，防止数据滥用。
• 提升反垄断执法能力：提高对平台并购、自我优待等行为的执法力度。
• 推动立法更新：适应平台经济快速发展，对《反垄断法》等进行及时修订。

结语

2020年是全球平台经济反垄断的重要转折点，各国监管机构在政策创新和执法强化方面取得显著进展。未来，平台经济将面临更加严格的监管环境，但其发展的总体态势仍将持续。