2018年中国军民融合发展形势展望_13页_4mb

2018年中国军民融合发展形势总结

核心内容

2018年是中国军民融合发展由初步融合向深度融合过渡的关键一年。在政策、机制、财税金融、监督评估等方面将取得实质性进展，同时在新兴领域如海洋、太空、网络空间、新能源、人工智能等领域将率先探索融合发展新路径。军民融合战略进入执行落地阶段，形成新时代融合发展新格局。

主要观点

• 制度环境体系化：军民融合发展制度体系将更加完善，政策法规和运行机制逐步落实，促进协同创新和规范发展。
• 新兴领域率先突破：海洋、太空、网络空间、新能源、人工智能等领域将作为军民融合发展的重点领域，推动技术突破与产业升级。
• 机制创新稳步推进：装备预研、军品市场准入、军工院所改革、技术转化、资源共享等机制创新将加快实施，形成更协调的工作运行体系。
• 规范军民融合活动：针对非法社会组织和不规范活动，加强分类治理，净化社会环境，保障战略实施的严肃性与权威性。

关键信息

一、2018年军民融合发展形势

• 制度环境体系化：军民融合制度建设将加快，政策法规和运行机制逐步完善。
• 新兴领域发展：
  • 海洋：蛟龙号、国产航母、055型驱逐舰等成果突出，2018年“海上丝绸之路”探索和“智慧海洋”建设将加速。
  • 太空：天舟一号成功对接，北斗三号全球组网推进，“嫦娥四号”将探测月球背面，火星和小行星探测工程逐步展开。
  • 网络空间：《网络空间国际合作战略》发布，《网络安全法》实施，网络安全产品将成为市场主流。
  • 新能源：太阳能、风能发电占全球较大份额，新能源汽车快速发展，动力电池技术将取得新突破。
  • 人工智能：国家层面规划发布，人工智能技术和装备在军事领域取得阶段性突破，2018年将向自动驾驶、城市大脑、医疗影像、战场感知等方向发展。

二、需要关注的问题

• 政策法规与运行机制不完善：
  • 缺乏综合性法律，立法范围和内容不系统，存在执行偏差和冲突。
  • 军地议事协调、需求对接、监督管理等机制尚待完善。
• 国防科技工业改革困难：
  • 军工企业改制面临财务、人事、资产、土地等问题。
  • 内部壁垒未打破，行业体系封闭，缺乏活力。
  • 存在思想障碍，技术研究偏向型号任务，缺乏基础创新。
• 财税金融支持不均衡：
  • 军民待遇不公平，投资、税收、融资政策存在明显差异。
  • 国有军工企业享受更多优惠，民营企业难以公平参与。
• 监督评估体系不健全：
  • 评估体系复杂，涉及面广，缺乏统一标准和独立评价机制。
  • 无法有效衡量军民融合对国防和经济的双向贡献。

三、对策建议

• 健全政策法规体系：
  • 推进军民融合综合性法律立法，修订相关政策制度。
  • 强化政策协同，提高法规体系的系统性与科学性。
• 深化国防科技工业改革：
  • 推进国企混改，鼓励社会资本参与，开展航天、电科、船舶等军工集团试点。
  • 打破垄断，鼓励竞争，支持高新技术企业与转制科研院所参与市场。
• 完善财税金融支持体系：
  • 通过“加减乘除”法推进改革，强化财政公平支持。
  • 简化退税流程，改革军品定价机制，开发更多金融产品。
• 建立督导评估体系：
  • 强化评估导向，形成评价标准规范。
  • 先行试点，逐步推广，探索第三方评价机制，提高评估的独立性与公正性。

总结

2018年，中国军民融合发展将进入深化实施阶段，政策法规、机制创新、财税金融、监督评估等方面将全面加强，新兴领域成为融合发展的新引擎。同时，军民融合过程中仍面临结构性矛盾、制度障碍和政策不均衡等挑战，需通过系统性改革和机制优化加以解决，以实现军民融合的高质量、高效益发展。