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2018年中国军民融合发展形势总结

核心内容

2018年是中国军民融合发展由初步融合向深度融合过渡的关键一年，军民融合发展战略在政策、机制、产业和区域示范等方面取得显著进展，同时也面临一些亟需解决的问题。本文总结了2018年军民融合发展的主要趋势、成就及挑战，并提出相应的对策建议。

主要观点

• 制度环境体系化：2017年中央军民融合发展委员会成立，各省（区、市）军民融合领导机构相继组建，政策法规体系逐步完善，为2018年军民融合的实质性推进奠定基础。
• 新兴领域突破明显：海洋、太空、网络空间、新能源、人工智能等领域在2017年取得重要进展，预计2018年将在这些领域实现更多创新与突破。
• 机制创新稳步推进：装备预研、军品市场准入、军工院所改革、技术转化、资源共享等机制在2017年取得进展，2018年将进一步深化。
• 规范军民融合活动：针对非法组织和不规范行为，中央出台相关通知，规范以“军民融合”名义开展的活动，营造良好的发展环境。

关键信息

一、制度环境体系化推进

• 中央层面：中央军民融合发展委员会成立并召开两次全体会议，审议通过多项政策文件，如《“十三五”国防科技工业发展规划》等。
• 地方层面：20余个省份出台地方军民融合发展规划，军民融合领导机构全面组建。
• 政策法规：军民融合政策法规体系逐步完善，但仍需加强立法层级、范围和内容的系统性。

二、新兴领域军民融合发展

1. 海洋领域

• 蛟龙号下潜7000米，国产航母军民融合率达80%。
• 预计2018年“海上丝绸之路”探索将继续推进，海洋装备向“智慧海洋”方向发展。

2. 太空领域

• “天舟一号”成功发射，实现推进剂在轨补加技术。
• 北斗三号全球组网卫星发射成功，500米口径射电望远镜首次发现脉冲波。
• 预计2018年“嫦娥四号”将探月球背面，火星探测和小行星探测也将推进。

3. 网络空间

• 《网络空间国际合作战略》发布，《网络安全法》实施，推动网络空间治理法治化。
• 预计2018年网络安全需求快速增长，工控安全产品将成为市场主流。

4. 新能源

• 太阳能、风能发电产量全球领先，可再生能源占全球40%。
• 新能源汽车快速发展，动力电池技术有望突破，价格降至1.2元/Wh以下。

5. 人工智能

• 首部国家层面《新一代人工智能发展规划》发布，人工智能产业链初步形成。
• 预计2018年人工智能将成为军民融合发展的先导技术，自动驾驶、城市大脑等将取得新突破。

三、军民融合机制创新与区域示范

• 装备预研：共用技术和领域基金指南发布，评审更加公平、公正。
• 军品市场准入：装备承制单位资格审查与质量管理体系认证“两证合一”。
• 军工院所改革：首批41家军工科研院所启动转制，改革进入关键阶段。
• 技术转化与资源共享：军工技术推广后补助政策发布，大型科研仪器设备整合共享在全国推广。
• 区域示范：20多个省份提出创建国家军民融合创新示范区，相关工作稳步推进。

四、规范军民融合相关活动

• 针对非法社会组织和不规范行为，中央印发《关于规范以“军民融合”名义开展有关活动的通知》。
• 军地联合强化分类治理，加强政策解读和正面舆论引导，净化社会环境。

需要关注的问题

1. 政策法规与运行机制待完善

   • 缺乏综合性法律，立法层级、范围和内容存在不足。
   • 军地需求对接、资源共享等机制尚不完善，需进一步明确归口部门和程序规范。

2. 国防科技工业改革困难

   • 财务、人事、资产等问题仍是军工转企改制的障碍。
   • 行业壁垒未打破，存在“大院所、小公司”体系，自我配套现象严重。
   • 国有军工企业与民营企业在政策支持上存在不公平现象。

3. 财税金融支持不足

   • 军民财税金融政策支持不平等，影响融合发展效益。
   • 需加快改革退税流程、军品定价机制，建立公平、精准的财税金融支持体系。

4. 监督评估体系不健全

   • 当前督导评估体系难以适应深度融合发展的需求。
   • 需建立覆盖全领域、全过程的评估标准和机制，提升融合质量与效益。

对策建议

1. 健全政策法规体系

   • 加快综合性法律立法，修订相关政策，加强多领域协同。
   • 规范需求对接与资源共享机制，形成科学合理的工作运行体系。

2. 深化国防科技工业改革

   • 推进国有企业主体多元化，鼓励社会资本参与。
   • 打破垄断、鼓励竞争，支持高新技术企业参与市场。
   • 建立科学的评估机制，及时纠偏纠错。

3. 完善财税金融体系

   • 以“加减乘除”法推进改革，强化财政支持，优化税收政策。
   • 改革军品价格管理，建立分类定价机制，开发更多金融产品。

4. 构建督导评估体系

   • 先易后难开展评估，探索第三方力量参与评价。
   • 建立以战斗力、生产力、融合度为主要标尺的评估体系。
   • 构建评估指导理论、专家库、信用评价体系等要素体系。

结语

2018年军民融合发展将在政策法规、新兴领域、机制创新和区域示范等方面持续深化，同时需解决政策不完善、改革困难、财税金融支持不足和监督评估体系不健全等问题。通过健全制度、深化改革、优化支持、加强评估，军民融合将实现更高水平、更高质量的发展。