2017-国际协作推动社会共治，积极实践落实食品安全战略_21页_1mb

报告摘要

中国美国商会2016年食品安全政策聚焦报告总结

核心内容概述

本报告由中国美国商会（AmCham China）发布，旨在总结2015年中国食品安全领域的监管进展、现存挑战以及会员企业提出的相关建议。报告强调了中国在食品安全监管方面的积极努力，包括法律法规的完善、标准体系的构建、国际交流的加强，同时指出了在监管执行、标准统一性、追溯机制等方面仍需改进的问题，并提出了多项建设性建议。

主要观点

中国在2015年取得了显著的食品安全监管进展，未发生重大食品安全事件。
新修订的《食品安全法》于2015年10月1日正式实施，加强了对食品生产经营全过程的监管，并推动了食品安全标准体系的改革。
食品安全标准体系需进一步统一和简化，以减少企业合规成本。
国际交流在提升食品安全监管水平方面发挥了重要作用。
食品安全监管应注重科学性、透明性和可操作性，避免标准执行中的模糊和冲突。

关键信息

一、监管的积极发展

《食品安全法》实施
- 新法于2015年4月25日颁布，10月1日正式实施。
- 强化了监管责任，鼓励企业主动承担食品安全责任。
- 推进了“明厨亮灶”等国际先进做法，提升消费者信心。
抽检制度优化
- 2015年共抽检食品16.8万批次，合格率超过80%。
- 抽检信息从季度公布改为每周公布，配合科学解读，提升公众意识。
标准体系改革
- 截至2015年底，国家卫生与计划生育委员会已发布674项食品安全标准。
- 近5000项食品标准正在整合为1062项强制性国家标准。
- “健康中国”上升为国家战略，推动营养健康立法研究。
国际交流增强
- 食药监总局在2015年6月举办首届国际食品安全会议，与4个国际组织、20多个国家和地区监管机构、100多名国际代表进行交流。
- 与食品药品国际交流中心签署合作备忘录，推动食品安全风险交流。

二、现存监管挑战及建议

标准体系不完善
- 部分产品标准未覆盖，企业难以明确适用标准。
- 建议：
  - 对未覆盖产品进行梳理，制定地方标准或企业标准。
  - 明确归类不清晰产品的分类依据。
  - 区分横向标准与产品标准的适用范围。
  - 允许企业在新标准实施前参照执行。
地方标准与国家标准不协调
- 地方标准可能被用作保护主义工具，限制市场竞争。
- 建议：
  - 废止非地方特色产品的重复性地方标准。
  - 建立地方标准立项的前置审批机制。
  - 明确推荐性标准不得作为执法依据。
非食品安全标准管理问题
- 建议减少食品安全标准中非食品安全相关内容，避免强制执行。
- 将营养标签、标签格式等作为推荐性标准。
- 食品安全检测方法仅作为仲裁手段。
食品追溯机制问题
- 现行追溯体系存在地方差异，企业需在不同地区采用不同追溯方式，增加成本。
- 建议：
  - 允许企业自主选择追溯技术手段（如纸质或电子）。
  - 政府加强监督，避免重复追溯机制。
  - 建立全国统一的追溯制度。
食品审批流程问题
- 食品新原料、添加剂等审批流程存在延迟，影响企业正常运营。
- 建议：
  - 加快审批流程，确保技术评审和公众意见征集后的快速决策。
  - 明确“传统食品”与“新食品原料”的判断标准，如食用年限、地域差异、进口记录等。
法规执行不一致
- 不同地区对食品生产许可、广告宣传等法规解读不一，造成企业合规负担。
- 建议：
  - 统一法规与标准的执行口径。
  - 提供统一的问答平台，解答企业执行中的疑问。
  - 通过跨部门协作，减少法规执行差异。

三、营养健康立法建议

建议政府在制定营养健康相关法规时，参考国际经验，结合科学数据和公众意见。
食品企业应积极参与，推动健康生活方式的普及。
建议限制高脂肪、高糖、高盐食品对儿童的营销。
鼓励企业研发新产品，应对营养不良与营养过剩问题。

四、政策建议总结

建议主题	建议内容
标准体系	统一管理非食品标准，明确各级标准关系
审批流程	加快新原料审批，明确“传统食品”判定标准
追溯机制	允许企业自主选择追溯方式，减少重复系统
法规执行	统一法规与标准的执行口径，减少地方差异
营养立法	借鉴国际经验，推动健康生活方式和营养信息透明化