2025护_舌尖上的安全_-外卖平台参与食品安全治理的原则与实践报告_24页_1003kb

外卖平台参与食品安全治理的总结

核心内容概述

外卖行业的食品安全问题日益受到关注，我国已形成“政府主导下的多方共治”治理模式。该模式强调政府、平台、社会等多方协同治理，通过制度建设、技术应用、社会参与等手段提升食品安全治理效能。平台作为主要责任主体，不仅履行法定监管义务，还通过创新商业模式和技术手段，推动行业向更规范、透明、高效的方向发展。

主要观点与关键信息

一、外卖行业食品安全治理现状

• 行业规模：2024年国内餐饮外卖市场交易规模约1.5万亿元，占餐饮业总收入的26%，外卖用户规模达5.9亿，骑手数量超1000万，日均配送超8000万单。
• 治理成效：食品安全投诉量、重大事故率明显下降，政府通过制度设计、数字技术、协同机制等提升了治理能力。
• 治理框架：形成“政府主导—平台主责—社会协同”的治理结构，平台在其中发挥着重要作用。

二、当前外卖行业食品安全面临的挑战

1. 餐饮主体数量多、更替快：我国餐饮门店数量接近750万家，连锁化率仅23%，平台需应对高频次的商家变动带来的监管压力。
2. 执法资源紧张：政府执法偏重事后处置，缺乏日常监管资源；职业举报行为频繁，增加了监管负担。
3. 平台责任边界模糊：平台虽承担治理责任，但缺乏实质性监督权限，治理行为受限。
4. 信息不对称：消费者难以获取商家真实食品安全信息，导致监督困难。

三、下一步治理方向

1. 环境卫生与操作规范性治理：仍是常见风险，需加强监管与整改。
2. 商户入驻资质合规治理：防止虚假证照和“证地不一”问题，打击“幽灵外卖”。
3. 外卖履约配送治理：关注包装破损、高温配送导致的食品变质等风险。
4. 技术应用与治理效能提升：利用OCR、大数据、AI等技术实现自动化审核与实时监控。
5. 产业链条整合与商业创新：推动共享厨房等新型业态发展，提升食品安全管理水平。

平台参与食品安全治理的原则与实践

一、夯实主体责任，加强制度建设

• 平台需建立覆盖商家经营全链条的治理机制，包括事前审核、事中监管、事后惩戒。
• 美团通过严格入网审核、线下巡检制度、退网管理机制等手段，提升治理能力。
• 截至2025年上半年，平台完成24.2万家商户线下巡检，累计下线3.2万家“幽灵外卖”商户。

二、完善声誉机制，进行正向引导

• 平台应通过展示商家信息、建立评分体系等方式提升透明度，引导商家重视食品安全。
• 食品安全作为评分关键指标，影响商家曝光率与用户选择。
• 为解决商家成本问题，平台以支持、引导为主，逐步推动治理。

三、调动社会参与，实现多方共治

• 骑手监督：利用骑手“走街串巷”的优势，引导其参与食品安全监督。
• 消费者参与：提供投诉渠道与“明厨亮灶”直播，鼓励用户监督与反馈。
• 案例：小美评审团：通过众包式纠纷调解机制，提升消费者参与度与治理中立性。

四、强化技术应用，提升治理效能

• OCR技术：自动核验商家证照真实性，减少人工审核成本。
• 大数据与AI：识别高风险商户，实时监测后厨操作，自动预警与提示整改。
• 食安日记系统：实现商家日常食品安全管理动作的可视化与透明化。

五、打通产业链条，推动商业创新

• 共享厨房模式：平台可统一提供后厨场地，降低商家经营门槛，提高食品安全管理水平。
• 浣熊食堂案例：通过供应链保障、透明厨房设施、食安日记系统等手段，提升食品安全治理能力。
• 浣熊食堂已在北京、杭州等地运营十余家门店，超过100家餐饮商家加入。

结论与建议

• 协同治理机制：平台需明确主体责任，完善制度建设，推动多方协同治理。
• 政府建议：
  • 推动平台与政府数据互通，拓展技术应用场景。
  • 培训骑手与消费者，提升监督专业性。
  • 设立专项资金，奖励消费者与骑手提供重大食安线索。
  • 将监督记录纳入商户信用体系，作为分级监管依据。
  • 对食品安全技术升级和商业创新给予财税、资金支持。
• 媒体与公众参与：媒体应加强常态化监督，公众应积极参与食品安全治理，形成共建共治共享氛围。

参考信息

• 美团食品安全管理流程图（图1）：展示从证照审核到退网管理的全过程治理。
• 骑手APP举报入口（图3）：提供多种举报分类，提升监督效率。
• 小美评审团（图4）：消费者可参与食品安全纠纷裁决。
• 浣熊食堂食品安全举措（图5）：包括供应链保障、透明厨房、食安日记等创新措施。

注：本文基于美团的实践总结平台参与食品安全治理的路径与方法，旨在为行业提供可借鉴的经验。