国际协作推动社会共治_积极实践落实食品安全战略_18页_1mb

中国美国商会食品安全政策聚焦报告总结（2016）

核心内容概述

2015年，中国在食品安全领域取得了显著进展，成功防范了重大食品安全事件，推动了食品安全监管的科学化、法治化和国际化。中国美国商会（AmCham China）的食品与饮料行业会员企业高度关注食品安全监管体系的完善，并积极与监管部门合作，提出多项建议以优化政策执行和行业合规环境。

主要观点与关键信息

一、食品安全监管的积极发展

• 《食品安全法》修订与实施：2015年4月25日，新修订的《食品安全法》正式实施，强化了食品安全监管责任，推动企业主体责任落实。
• 严格监管与透明化：食药监总局加强了对重点产品（如乳制品、肉类）的监管，抽检批次达16.8万，合格率超过80%。同时，抽检信息从季度发布改为每周发布，并附带科学解读，提高公众食品安全意识。
• 国际交流增强理解：2015年6月，食药监总局举办了首届国际食品安全会议，吸引了多个国家和地区的监管机构、学术界及企业代表参与，促进了国际合作与经验分享。
• 标准体系建设：截至2015年底，国家卫生与计划生育委员会已发布674项食品安全标准，5000多项标准正在进行整合，形成统一的强制性标准体系。

二、监管挑战与建议

1. 完善食品安全标准体系

• 覆盖不全与分类不清：部分产品缺乏明确标准，建议相关部门梳理未覆盖产品清单，允许企业参照国际标准制定企业标准，并建立统一的国家标准体系。
• 协调地方与国家标准：地方标准不应成为保护主义工具，建议废止无地方特色的标准，增加事前审批程序，避免重复和冲突。
• 统一非食品安全标准管理：建议减少食品安全标准中非食品安全相关内容，将部分条款转为推荐性标准，避免强制执行。

2. 解决食品安全标准与进口法规的衔接问题

• 进口食品监管标准缺失：部分进口食品因无国标导致监管困难，建议建立跨部门联合工作机制，解决无国标食品的审批与监管难题。
• 明确新食品原料认定标准：建议出台明确的判定依据，如食用历史年限、地域性使用情况等，帮助企业准确判断是否为“新食品原料”。

3. 优化食品安全监管流程

• 生产许可流程复杂：现行许可制度未能覆盖所有产品，导致部分企业无法取得许可证，建议简化流程、统一标准。
• 广告监管与标签标准冲突：新广告规定与现行营养标签标准存在矛盾，建议统一解释，避免执法混乱。
• 食品经营许可细则不一：各地对经营许可的审查细则差异较大，建议出台统一指导，减少企业合规负担。

4. 推动食品安全追溯体系建设

• 追溯系统需统一：当前各地追溯规则不一，建议允许企业根据自身情况选择追溯方式，政府加强监督，避免资源浪费。
• 建议开展追溯技术研究：推动科学、合理、有效的追溯技术应用，提升食品安全监管效率。

5. 食品安全与营养健康立法

• “健康中国”战略：中国政府将“健康中国”上升为国家战略，推动营养健康立法研究，鼓励企业参与制定科学合理的政策。
• 企业社会责任：食品企业应承担社会责任，如限制高脂肪、糖和盐食品对儿童的营销，倡导健康饮食理念。

三、企业合规与监管建议

• 鼓励企业参与标准制定：建议企业积极参与食品安全标准和法规的修订，提高行业整体合规水平。
• 建立统一的监管框架：建议国家统一食品生产、经营、检验等环节的监管标准和流程，减少地方差异。
• 加强政策透明度：建议在法规制定和标准发布过程中增加行业参与度，明确实施细则，避免误解和执行偏差。

总结

AmCham China认为，尽管中国在食品安全监管方面取得了重要进展，但仍需在标准体系完善、监管流程规范、国际协作深化等方面继续努力。企业应积极参与政策制定，共同推动食品安全和营养健康立法的科学性与合理性，以实现食品安全的长期可持续发展和公众健康水平的提升。