守护_舌尖上的安全_——平台参与外卖行业食品安全治理的原则与实践_调研报告2025-10期_24页_1003kb
报告摘要
外卖平台参与食品安全治理的总结
核心内容
外卖行业的食品安全治理已成为社会关注的重点议题。我国餐饮业食品安全治理正逐步形成“政府主导下的多方共治”模式，平台企业在其中扮演了重要角色，通过完善制度、创新商业模式、技术应用及社会共治等方式，积极履行食品安全主体责任，推动行业健康发展。
主要观点
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治理现状：多方协同，成效显著
- 政府主导，平台主责，社会协同，形成了“政府有为、平台尽责、行业向好”的治理格局。
- 食品安全投诉量、重大事故发生率等指标有所下降，治理体系逐步完善。
- 数字技术的应用提升了风险防控能力，如“明厨亮灶”、风险地图等。
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治理挑战：结构性问题与执行困境
- 餐饮主体数量多、更替快，增加了治理难度。
- 执法资源紧张，职业举报频发，信息共享不足。
- 平台责任边界模糊，缺乏实质性监督权限。
- 信息不对称问题突出，消费者难以获取真实、实时的食品安全信息。
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治理方向：全链条管理与技术赋能
- 强化环境卫生与操作规范治理。
- 推动商户入驻资质合规性审查。
- 解决“证地不一”问题，治理“幽灵外卖”。
- 提升配送环节的安全性，如包装、温度控制等。
关键信息
- 市场规模：2024年国内餐饮外卖市场交易规模约1.5万亿元，占餐饮总收入的26%；用户规模达5.9亿，骑手超1000万，日均配送超8000万单。
- 治理模式：政府主导、平台主责、社会协同的“多方共治”模式。
- 平台责任：平台需承担入网审核、在网监管、退网管理等职责。
- 技术应用：OCR、AI、大数据等技术用于证照核验、风险识别、后厨监测等。
- 社会共治：通过骑手、消费者、第三方机构等多方参与，提升监督效率与透明度。
- 创新实践：如“明厨亮灶”、“小美评审团”、“浣熊食堂”等项目，推动食品安全治理向透明化、智能化方向发展。
主要治理原则与实践
1. 夯实主体责任，加强制度建设
- 平台需建立覆盖事前、事中、事后的全链条食品安全管理制度。
- 事前审核：严格审查商家资质，确保证照真实、地址一致。
- 事中监管：加强线下巡检，落实食安责任到人。
- 事后惩戒：对违规商家进行下线处理、信息公示及黑名单管理。
2. 完善声誉机制，进行正向引导
- 建立透明、实时的评价与公示机制，提升商家食品安全表现的可见性。
- 对食品安全表现优秀的商家提供流量扶持，形成市场激励。
- 消费者评价构成商家信用的一部分，影响其经营表现。
3. 调动社会参与，实现多方共治
- 骑手监督：建立激励与约束机制，引导骑手参与食品安全监督，如“随手拍”、“小美评审团”等。
- 消费者参与：提供投诉举报渠道，结合“明厨亮灶”直播，增强消费者监督能力。
- 媒体监督：虽有一定作用，但需加强常态化监督机制。
4. 强化技术应用，提升治理效能
- 自动化审核：利用OCR技术核验证照信息，与政府数据库比对，识别虚假证照。
- 风险识别：基于大数据分析，识别高风险商户并实施重点监管。
- AI监测：通过图像识别技术对后厨直播内容进行实时监控，预警违规行为。
- 技术挑战：需防范误判与虚假内容，确保技术应用的准确性和合规性。
5. 打通产业链条，推动商业创新
- 平台可探索创新业态，如“浣熊食堂”共享厨房模式，集中管理后厨，提升透明度与监管效率。
- 通过供应链保障、透明化管理、用户端监督等方式，实现食品安全的全流程可追溯。
结论与建议
外卖食品安全治理需进一步强化平台与政府、市场、社会的协同机制。建议：
- 加强数据共享：推动平台与政府在资质证照、巡检记录、抽检报告等方面的数据互通。
- 提升监督能力：开展骑手与消费者的食品安全监督专项培训，颁发监督员证书，增强专业性。
- 设立激励机制：对提供重大食安线索的消费者给予物质奖励，激发全民监督积极性。
- 优化信用体系：将骑手监督记录、消费者评价纳入商户信用评级，作为政府分级监管的补充依据。
- 支持技术升级：对采购“明厨亮灶”设备等行为给予财税抵扣、资金扶持等奖励，降低推广阻力。
参考案例
- 美团食品安全管理流程：涵盖入网审核、在网监管、退网管理，形成闭环治理。
- 小美评审团：通过众包式纠纷调解机制，引入消费者视角，提升治理中立性与公正性。
- 浣熊食堂：通过集中式厨房、供应链保障、透明化管理等举措，推动食品安全治理向标准化、可视化发展。
附录信息
- 美团研究院：朱戈、刘佳昊、刘帅、张琳
- 联系方式：陈文曦（责任编辑），电话：17733228901，邮箱：chenwenxi03@meituan.com
- 地址：北京市朝阳区望京东路4号恒电大厦BC座
- 报告链接：https://mri.meituan.com/
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