德勤-新时代上海市食品安全社会共治研究-2020.6-59页_6mb

新时期食品安全社会共治研究报告总结

核心内容

本报告旨在明确新时代食品安全社会共治的定义，识别上海市食品安全社会共治的现状及挑战，借鉴国内外先进经验，构建食品安全社会共治的愿景目标与建设路径，提出潜在的评估模式。

主要观点

1. 食品安全社会共治定义
   食品安全社会共治是指调动社会各方力量，形成共管共治格局，通过政府监管、生产经营者主体责任、行业自律、社会监督等方式，实现食品安全治理的多方参与。

2. 食品安全社会共治特点

   • 多元参与：包括政府、社会组织、生产经营者及公众等多方主体。
   • 权责明确：各主体需明确自身角色与权责，形成协同治理机制。
   • 信息共享：推动信息透明化、共享化，提升治理效率。
   • 技术赋能：借助信息化、智能化手段提升食品安全监管水平。

3. 食品安全治理目标
   通过社会共治实现食品安全的全面监管与风险防控，保障公众健康与权益，推动食品安全治理现代化。

关键信息

一、研究背景

• 食品安全是民生工程，是实现全面建成小康社会的重要组成部分。
• 食品安全治理已从单一政府监管向多方参与的社会治理模式转变。

二、上海食品安全现状

• 2019年，上海市食品安全总体监测合格率为 $98.1%$，全年食物中毒发生率仍保持较低水平。
• 公众对食品安全的满意度评分为83.9分，食品安全知识知晓度为86.2分，显示出公众对食品安全的关注度在上升。

三、食品安全社会共治的挑战

1. 认知差异：政府与公众、生产经营者对食品安全问题的认知存在差异，影响共治推进。
2. 权责不清：食品安全社会共治定义不明确，各主体对自身角色和权责理解不足。
3. 机制不完善：缺乏统一的食品安全社会共治机制与标准，导致治理边界模糊。
4. 平台知晓度低：官方共治平台宣传不足，公众参与渠道有限。
5. 评价体系缺失：缺乏标准化的食品安全社会共治评价机制，影响治理效果的衡量与优化。

四、食品安全社会共治的机遇

1. 法制完善：近年来食品安全相关法律法规逐步完善，为治理提供了制度保障。
2. 技术创新：5G、AI、区块链等技术为食品安全治理提供了更精准、高效的技术支持。
3. 公众参与增强：公众对食品安全的关注度和参与意愿明显增强，对食品安全治理提出了更高的期望。

五、未来愿景与建议

1. 明确社会共治定义：通过宣传推广统一各主体认知，提升治理效率。
2. 完善制度与标准：制定并落实食品安全社会共治的相关制度与标准，推动规范化治理。
3. 加强监管与自律：强化对生产经营者的监管，提升其自律意识和责任意识。
4. 推动信息共享与沟通平台建设：建立食品安全信息共享机制，完善食品安全管理平台。
5. 应用新技术手段：推动智能化监管体系建设，提升治理效能。
6. 统筹共治机制运行：加强跨区域、跨部门协作，确保共治机制长期稳定运行。

参与主体与角色定位

主体	角色定位	参与方式	未来发展方向
政府	主导者	制定政策、监管执法、技术应用	引导与协调
生产经营者	主体责任承担者	自我管理、合规经营	从被管理者向合作者转变
社会组织	协同参与者	行业自律、第三方监督	从“观众”向“合作者”转变
公众	监督者	投诉举报、参与监督	从“旁观者”向“合作者”转变

食品安全社会共治的未来路径

1. 明确社会共治定义与统一认知

• 通过宣传推广统一各主体对食品安全社会共治的理解。
• 加强对农业生产经营者的支持，提升食品安全基础保障。

2. 完善制度与标准

• 制定食品安全社会共治相关制度和标准，如监督检查制度、信息统一发布制度等。
• 建立跨区域联动机制，推动食品安全治理一体化。

3. 强化生产经营者责任

• 明确监督检查要求及多方标准。
• 推动食品安全信息追溯系统建设。
• 将食品安全问题纳入征信体系，形成约束机制。

4. 加强信息共享与沟通平台建设

• 建立食品安全信息平台，实现信息实时共享。
• 推动“长三角一体化”食品安全信息互通。

5. 推动新技术应用

• 推广明厨亮灶、区块链溯源、AI风险预警等技术手段。
• 建设智能化监管体系，提升监管效率与透明度。

6. 统筹共治机制运行

• 建立食品安全应急体系，提升突发事件应对能力。
• 推动跨部门、跨区域协作，确保共治机制稳定运行。

国内外经验借鉴

国内经验

• 上海市已初步形成食品安全社会共治体系，但仍需完善机制与平台。
• 政府通过政策引导、制度完善、宣传教育等手段，推动社会共治。

国外经验

• 美国通过《食品安全现代化法案》构建了社会共治体系，鼓励社会组织、公众参与。
• 强调“自下而上”的治理模式，借助技术手段实现食品安全可追溯与风险防控。

总结

上海市食品安全社会共治正处于从“政府主导”向“多方共治”转型的关键阶段。在政策、技术、公众意识等多方面推动下，食品安全治理正在逐步实现从单一监管向协同共治的转变。未来需进一步明确各主体权责、完善机制、推动平台建设、加强技术应用，以实现食品安全社会共治的全面升级与可持续发展。