就业的压力在哪里__21页_1mb

报告摘要

我国就业形势在总量上压力不大，但结构性矛盾突出，主要体现在重点产业、区域和群体的就业压力增大。政府将稳就业置于“六稳”之首，并成立国务院就业工作领导小组，强化就业政策的实施力度。就业问题主要由结构性失业和摩擦性失业构成，而非周期性失业。

就业压力来源：当前失业问题主要由结构性失业引起，表现为劳动力供给与需求结构不匹配。
就业指标分析：
- 城镇新增就业人数稳定增长，但净增就业人数逐年下滑。
- 城镇调查失业率高估了整体就业压力，主要因为农民工失业率较低，但基数大，导致失业人数波动显著。
- 求人倍率和CIER指数反映劳动力市场供需变化，显示大学生和农民工就业形势严峻。
失业率测算：
- 2019年失业率约为4.55%-4.67%，低于城镇调查失业率。
- 失业率主要由结构性因素导致，而非经济周期。
就业结构与产业结构不匹配：
- 第一产业吸纳就业比例高于其GDP占比，第二产业吸纳就业比例低于其GDP占比，第三产业吸纳就业能力虽强，但存在技能错配问题。
重点群体就业压力：
- 高校应届毕业生和农民工就业压力较大，尤其在第二产业中。
- 互联网、银行等热门行业对毕业生吸引力下降，加剧就业难度。
政策应对：
- 政策聚焦“抓重点、调结构、守底线”，包括减税降费、职业技能培训、鼓励创业、优化就业服务等。
- 通过发展现代服务业，引导劳动力从第一、第二产业向第三产业转移，以缓解结构性失业。

短期指标：
- 城镇新增就业人数：2009年以来稳定在1,300万区间，2018年为1,361万。
- 城镇净增就业人数：2018年首次出现负增长（-54万），显示失业人数增加。
- 城镇调查失业率：2019年3、4月数据为5.0%和5.3%，但整体就业压力小于高频数据反映的水平。
失业率指标：
- 城镇登记失业率与调查失业率：调查失业率更接近国际标准，更具可比性。
- 国际对比：中国失业率高于美国、日本、德国等主要发达国家，但低于全球平均水平。
劳动力市场供求指标：
- 求人倍率：2018年四季度达1.27，但与经济增速相关性减弱。
- CIER指数：2019年一季度为1.68，显示就业压力有所增大，重点行业如互联网、银行等景气度下滑。

失业类型：
- 周期性失业：当前增长缺口接近为零，失业率主要由结构性和摩擦性因素造成。
- 结构性失业：重点体现在第二产业就业压力增大、东北地区和一线城市就业压力较大、高校应届毕业生及农民工就业困难。
结构性失业表现：
- 分产业：第二产业就业人数持续下降，吸纳能力不足。
- 分区域：东北地区和一线城市就业压力较大，CIER指数较低。
- 分群体：高校应届毕业生人数持续上升，农民工就业压力未缓解，且多数集中在第二产业。