20231228-国金证券-政策周报第8期_稳就业_现状与挑战_16页_1mb

2023年就业修复现状

• 目标完成情况：2023年前11月，城镇新增就业1180万人，完成全年1200万人目标的98%，低于过往同期水平。
• 失业率变化：失业率总体回落，但结构分化明显，前三季度31城市失业率持续高于全国；青年失业率（16-24岁）与中老年失业率（25-59岁）背离。
• 人口结构
  • 外来户籍和本科以下学历失业率修复显著，本地户籍和本科及以上学历群体就业压力较小。
  • 失业变化在地域、受教育程度上存在差异，企业招工需求不足是主要原因。

2023年就业修复分化的背后

• 招工需求不足
  • 制造业、建筑业等行业PMI从业人员指数连续低于50%。
  • 私营工业企业利润仍处负值区间，限制了其吸纳就业能力。
  • 非国有企业吸纳了近90%城镇就业，是稳就业的关键。
• 供给增多因素
  • 农村外出务工人数创历史新高，劳动力供给增加。
  • 高校毕业生规模扩大至超1000万人，考研报考人数维持高位。
• 结构性不匹配：高等教育专业与市场需求错配，部分新兴行业招聘岗位仍呈现紧缺。
  • 如“医生”、“IT”等专业毕业生求职活跃，但招聘平台填写的职位发布量仍有缺口。

2024年稳就业的挑战

• 农民工问题：劳动力总量或继续增长，青年男性为主的农民工群体倾向本地就业，年龄结构老化导致结构性用工矛盾。
• 高校毕业生人 数：预计2024年达1179万人，吸纳能力仍不足，且更多毕业生倾向“慢就业”，地方政府需配套保障政策。
• 民营经济发展：吸纳就业占比高达88%，仍需宏观政策支持以稳定民营经济招聘预期。
• 灵活就业：作为补充性就业方式，确保持续高需求，但社会保障体系尚不完善。

政策跟踪亮点

• 《关于推动疾病预防控制事业高质量发展的指导意见》、《煤矿安全生产条例》等法规审议。
• 加力推进消费；启动国家重大基础设施建设；房地产新模式构建旨在提升市场活力。

其他分析亮点

• 货币供应、财政政策滞后于潜在需求。
• 注重结构性改革以吸纳青年、低技能从业群体，优化市场结构。

总体建议

• 加快文化、制造业等智能制造领域招生。
• 提升灵活就业人员保障水平，探索税优激励等核新制度。
• 企业依托技术创新，配置中高端人才更具竞争力。
• 国家应推进稳定灵活用工，参与城乡统筹人员保障政策制定。