20230412-远东资信-国家核证自愿减排量（CCER）_历史_现状与未来_8页_422kb

国家核证自愿减排量（CCER）：历史、现状与未来总结

核心内容

国家核证自愿减排量（CCER）是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。CCER与碳排放权配额同属碳资产，可用于交易，且在控排企业清缴履约时可作为抵消机制的一部分。

主要观点

• CCER发展历程：CCER自2013年启动，2017年3月因项目不规范、交易量小等原因暂停新项目审批，但已备案项目仍可运行交易，主要在地方试点市场中进行。
• 重启迹象：2023年2月，全国统一的CCER注册登记和交易系统开发完成，生态环境部也在3月30日公开征集项目方法学建议，为CCER重启铺平道路。
• 市场现状：截至2023年4月2日，全国累计公示CCER审定项目2871个，已签发项目391个，签发量约7700万吨。上海碳市场CCER成交量最高，占全国总量的38.44%。
• 价格趋势：CCER价格自2022年初的35元/吨上涨至年末的60元/吨，部分市场如北京曾挂牌交易价超过80元/吨，但2023年4月价格有所回落。
• 抵消机制：地方试点市场和全国碳市场均设有CCER抵消机制，但使用比例存在差异。地方市场如深圳、广东、湖北等抵消比例可达10%，而北京、上海分别仅为5%、3%。全国市场抵消比例不超过应清缴碳排放配额的5%。
• 项目要求：CCER项目需符合国家备案的方法学，具备额外性，且需经过项目设计、第三方审定、核证及主管部门审查等流程。目前共有12家备案的第三方审定机构。
• 未来展望：CCER市场有望在一年内重启，进一步完善政策和交易制度，与碳配额现货市场共同推动我国碳金融发展，助力实现“双碳”目标。

关键信息

1. CCER定义与监管框架

• 定义：对可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的减排效果进行量化核证并登记的温室气体减排量。
• 监管：2018年机构改革后，CCER由生态环境部监管。
• 可交易性：与碳排放权配额、实物资产、金融资产一样，可进行交易。

2. CCER市场现状

• 项目数量：截至2023年4月2日，累计公示2871个，已获批备案1315个，已签发391个。
• 签发量：约7700万吨。
• 成交量：上海碳市场为最高，占全国总量的38.44%。
• 价格波动：2022年价格显著上涨，2023年略有回落。

3. 地方试点碳市场CCER抵消机制

• 抵消比例：深圳、广东、湖北、天津、福建为10%，重庆为8%，北京、上海分别为5%、3%。
• 项目限制：不同市场对项目类型、地域、时间有不同要求，如广东要求70%以上CCER来自省内项目。

4. 全国碳市场CCER抵消机制

• 抵消比例：不超过应清缴碳排放配额的5%。
• 使用限制：CCER不得来自纳入全国碳市场配额管理的减排项目。
• 使用效果：2022年全国碳市场使用CCER约3273万吨，为相关项目带来约9.8亿元收益。

5. CCER市场未来发展方向

• 重启预期：全国CCER市场有望在一年内重启，增量项目审批可能恢复。
• 政策完善：生态环境部将修订《温室气体自愿减排交易管理办法》，北京绿色交易所将建设全国CCER管理和交易中心。
• 市场功能：CCER将与碳配额现货市场协同，推动碳金融发展，助力绿色低碳转型。

总结

国家核证自愿减排量（CCER）作为我国碳市场的重要组成部分，具有重要的减排和市场调节功能。尽管自2017年起暂停新项目审批，但存量项目仍活跃于地方试点市场，且随着全国碳市场的发展，CCER需求持续增长。当前CCER价格较高，市场参与者日益丰富，包括控排企业、非控排企业及券商等。未来CCER市场有望重启，进一步完善交易制度与政策框架，为实现“双碳”目标提供有力支持。