2024中国核证自愿减排量的国际化前景展望-“一带一路”篇-广州碳排放权交易中心_36页_8mb

中国核证自愿减排量的国际化前景展望 ——“一带一路”篇

核心内容概述

本报告探讨了中国核证自愿减排量（CCERs）在“一带一路”倡议中的国际化前景，分析了其在碳减排国际合作中的作用，以及如何通过自愿减排合作机制拓展碳市场和推动全球气候治理。报告还涉及“一带一路”沿线国家碳市场的发展现状、减排量供需潜力、合作模式设计、面临的挑战与风险，并提出了相应的建议。

主要观点

1. “一带一路”碳减排国际合作的背景与意义

• “一带一路”沿线国家碳排放占全球总量的约61%，在推动全球碳减排中具有重要作用。
• 中国与“一带一路”国家在应对气候变化方面已有合作基础，推进碳减排合作是落实《巴黎协定》和推动全球气候治理的重要举措。
• 自愿减排合作是中国与“一带一路”国家碳减排合作的切入点，可有效实现经济效益与减排效益的双赢。

2. 《巴黎协定》下的碳减排国际合作机制

• 《巴黎协定》第6条确立了新的碳减排合作框架，包括第6.2条（合作方法）和第6.4条（可持续发展机制）。
• 《京都议定书》下的三种市场机制（IET、JI、CDM）为国际合作提供了经验。
• 瑞士境外碳补偿项目、瑞典能源署虚拟试点等国际经验为中国提供了可借鉴的模式。

3. “一带一路”自愿减排合作模式设计

• 合作模式建议采用双边协议下的联合管理机构，设立秘书处负责日常事务。
• 项目方参与方式包括工程总承包（EPC）、海外建厂、绿地投资、项目并购、设备出口和第三方市场合作。
• 减排项目开发需依托国内CCER、PHCER、FFCER等体系，通过项目开发基金和丝路基金支持。
• 减排量的跨境流动需建立统一的监管机制和结算体系，同时需遵循《巴黎协定》第6条的规则。

4. “一带一路”自愿减排量的需求与供给潜力分析

• 需求渠道：

  • 国家层面：NDC目标与全球温升控制目标之间存在较大差距，带来对减排量的需求。
  • 强制碳市场：全国及地方碳市场允许一定比例的减排量用于履约，CCERs是重要来源之一。
  • 行业减排机制：国际航空碳抵销机制（CORSIA）预计到2035年将产生约9.4~16.4亿吨的“一带一路”抵销需求。
  • 碳中和驱动：碳中和目标推动了减排量的市场导向需求，如大型活动、个人碳足迹等。

• 供给潜力：

  • 国内供给主要来自CCER、PHCER、FFCER等项目体系，预计2023年CCERs供应量达6400万吨。
  • 国际供给来自“一带一路”沿线的工业、基础设施、工业园区等项目，预计2020-2025年减排潜力达1.36亿吨。
  • 负碳技术（如CCS、碳汇）具备巨大潜力，为“一带一路”自愿减排量的稳定供应提供保障。

5. 潜在挑战与风险

• 交易模式与品种结构单一：目前缺乏成熟的碳定价机制和多样化交易品种，需探索碳金融产品创新。
• 跨境支付、结算及转移限制：各国对跨境资金流动监管严格，需建立统一的结算体系与跨境流动机制。
• 供需失衡：供需失衡可能导致碳价波动，影响市场健康发展。
• 风险纷繁复杂：涉及机制设计、减排量开发、交易及跨境流动等多个环节，需建立风险防范协同机制。

关键信息

1. 合作机制设计

• 建议以“一带一路”自愿减排合作为核心，依托《巴黎协定》第6条框架，推动碳减排合作。
• 建议设立联合管理机构，负责减排量开发、注册登记、交易管理等。
• 推动碳金融产品创新，如碳期货、碳期权等，提升市场吸引力。

2. 减排量跨境流动支持体系

• 建议建立以人民币计价结算、中央对手方结算、分层结算的“一带一路”自愿减排量交易结算体系。
• 推动政府主管部门出台碳交易领域跨境资金流动的指导意见。
• 落实《巴黎协定》第6条下的国际减缓成果转让规定，建立相关管理办法与运行机制。

3. 供需匹配机制

• 以需求为导向，稳步扩大减排量供应。
• 分析“一带一路”减排特点，推动低碳项目落地。
• 建立减排量开发动态调整机制，形成与气候雄心和社会发展阶段相匹配的基准。

4. 风险防范机制

• 建立流程清晰、模块化的风险防范协同机制。
• 推动建立跨境类风险处置标准流程。
• 推动联合管理机构与各方国内管理机构沟通，建立常态沟通渠道和工作机制。

关键术语与缩写

总结

“一带一路”自愿减排合作机制具有广阔前景，能够有效推动全球碳减排进程。通过借鉴国际经验，结合中国CCER体系，可以实现减排量的稳定供应与多元化需求匹配。然而，该机制在实施过程中面临交易模式单一、跨境支付限制、供需失衡及多环节风险等问题，需通过机制创新、政策协调和风险防范协同机制加以解决，以实现“一带一路”碳市场的可持续发展。