广州碳排放权交易中心：2024中国核证自愿减排量的国际化前景展望-“一带一路”篇_36页_8mb

中国核证自愿减排量的国际化前景展望——“一带一路”篇

核心内容概述

本报告探讨了中国核证自愿减排量（CCERs）在“一带一路”倡议下的国际化前景，分析了“一带一路”沿线国家的碳减排需求与供应潜力，并提出了以自愿减排合作为核心的碳减排合作模式及实施路径。同时，报告识别了当前自愿减排合作面临的挑战和风险，并提出了相应的建议。

主要观点

1. “一带一路”碳减排国际合作路径

• “一带一路”沿线国家碳排放量约占全球总量的61%，对全球减排具有重要意义。
• 中国与“一带一路”国家在应对气候变化方面已有合作基础，推进自愿减排合作是实现碳减排目标的有效切入点。
• 《巴黎协定》第6条机制为碳减排国际合作提供了框架，鼓励缔约方通过自愿合作实现减排成果的跨境转移。
• “一带一路”自愿减排合作机制可借鉴国际成熟经验，如JCM和瑞士ITMOs项目，建立以项目为核心的减排合作模式。

2. “一带一路”自愿减排量的需求分析

• 国家层面需求：基于《巴黎协定》第6条机制，各国存在较大的减排缺口，推动了对自愿减排量的需求。
• 强制碳市场需求：中国及“一带一路”沿线国家的碳市场均允许一定比例的减排量用于抵消，CCERs和“一带一路”自愿减排量可成为重要的抵消工具。
• 行业减排机制需求：国际航空碳抵销机制（CORSIA）是首个全球性行业减排机制，预计到2035年，“一带一路”国家的航空抵销需求将达9.4~16.4亿吨。
• 碳中和驱动需求：随着碳中和目标的提出，越来越多的行业和组织开始关注碳足迹抵销，推动了对自愿减排量的市场导向需求。

3. “一带一路”自愿减排量的供应潜力

• 国内供应：中国现有CCER、PHCER、FFCER等减排体系，其中CCER为主力来源。截至2023年7月，已签发CCER约7700万吨，预计未来年供应量可达6400万吨。
• 国际供应：依托“一带一路”沿线的工业、基础设施和工业园区项目，预计未来可产生大量减排潜力。例如，2020-2025年海外电力投建项目减排潜力约为1.36亿吨。
• 负碳技术潜力：碳汇（如林业、海洋）和碳捕集与封存（CCS）等负碳技术具有巨大减排潜力，其中“一带一路”国家的CCS理论封存能力高达6200亿吨。

关键信息

1. “一带一路”碳减排合作模式

• 合作机制：以项目为基础，通过双边协议建立联合管理机构，由双方代表共同管理减排量的开发、注册和交易。
• 减排量形式：主要为ITMOs（国际转移减缓成果），也可考虑拓展至其他形式。
• 分配方式：减排量可按协议分配至参与国家的NDC目标，第三方参与项目仅能计入中方或东道国的减排量。

2. 中国CCER体系的作用

• 中国CCER项目体系在自愿减排市场建设中积累了丰富经验，可为“一带一路”减排合作提供参考。
• CCERs已获准用于CORSIA试点阶段的抵销，未来有望获得更广泛认可，促进“一带一路”自愿减排量与CCERs的互认。

3. “一带一路”碳市场建设建议

• 推进模式创新：探索更加成熟的定价机制，丰富交易品种，推动碳金融产品创新。
• 便利跨境流动：建立人民币支付结算体系，完善跨境资金流动监管政策，推动国际减缓成果转让的标准化流程。
• 完善供需体系：以需求为导向，稳步扩大减排量供应，建立动态调整机制，确保供需在质量与数量上匹配。
• 建立风险协同机制：梳理风险来源，建立联合管理机制，形成跨境风险处置流程，强化跨部门协作。

潜在挑战与风险

• 交易模式单一：目前“一带一路”自愿减排交易机制尚不成熟，产品种类单一，需推动碳金融产品创新。
• 跨境支付限制：各国对跨境资金流动监管严格，需探索统一的跨境资金流动政策。
• 供需失衡：减排量供需波动可能导致碳价偏离边际减排成本，影响市场健康运行。
• 风险复杂多样：涉及机制设计、项目开发、交易流程、跨境流转等环节，需建立系统化的风险防范机制。

术语与缩写

未来展望

• 中国CCER体系可为“一带一路”自愿减排合作提供技术支持和经验借鉴。
• 通过推动碳金融产品创新、完善跨境结算体系、建立供需平衡机制，可增强“一带一路”自愿减排机制的吸引力与可行性。
• 随着负碳技术的发展，碳汇和CCS将成为未来“一带一路”自愿减排量的重要供应来源。

结论

“一带一路”自愿减排合作是实现全球碳减排目标的重要路径，依托CCER体系，结合国际碳市场机制，有望推动中国自愿减排量走向国际化。未来需在机制设计、跨境流动、供需匹配及风险防范等方面加强合作，以实现互利共赢和全球气候治理目标。