2024-08-20-广州碳排放权交易中心-2024中国核证自愿减排量的国际化前景展望-_一带一路_篇_36页_8mb

中国核证自愿减排量的国际化前景展望——“一带一路”篇

核心内容

本报告聚焦于中国核证自愿减排量（CCERs）在“一带一路”框架下的国际化前景。通过分析“一带一路”沿线国家的碳排放现状及碳市场发展情况，结合中国在自愿减排机制上的经验，提出以自愿减排合作为核心的碳减排合作模式，并探讨其实施路径、供需潜力及面临的挑战和应对建议。

主要观点

一、碳减排国际合作的路径

1. 国际合作框架回顾：

   • 《京都议定书》确立了三种市场机制（IET、JI、CDM）。
   • 《巴黎协定》引入了第6条市场机制，包括6.2条合作方法（ITMOs）和6.4条可持续发展机制（A6.4ERs）。

2. 合作模式设计：

   • 基于《巴黎协定》第6条框架，中国与“一带一路”沿线国家可采用自愿减排合作形式。
   • 合作模式包括：由双方指派代表组成联合管理机构，建立注册登记簿和交易机制，确保减排量的分配和使用符合NDC目标。

3. 项目参与方式：

   • 中方可采用EPC、海外建厂、绿地投资、项目并购、设备出口、第三方市场合作等多种方式参与“一带一路”减排项目。

4. 资金支持渠道：

   • 可通过设立“一带一路”减排项目开发基金或在丝路基金下设立专项基金，支持减排项目开发。

二、自愿减排量的需求分析

1. 国家层面需求：

   • “一带一路”沿线国家的NDC目标与1.5°C温控目标存在差距，形成对自愿减排量的潜在需求。
   • 全球温升与排放差距表明，CCERs在实现1.5°C目标中具有重要作用。

2. 强制碳市场需求：

   • 国内碳市场允许一定比例的CCERs用于抵消碳排放配额。
   • 若“一带一路”沿线国家的碳市场全面引入抵销机制，其需求潜力可达到3.2亿吨。

3. 行业减排机制需求：

   • 国际航空碳抵销机制（CORSIA）对“一带一路”沿线国家航空业的减排需求显著。
   • 预计到2035年，“一带一路”国家国际航空碳排放量将达到3.8~5.1亿吨，其中自愿减排量的供应潜力约为9.4~16.4亿吨。

4. 碳中和驱动需求：

   • 碳中和目标推动了自愿减排市场的发展，如大型活动、个人碳足迹抵销等。
   • 国际可持续准则理事会（ISSB）的披露要求为减排量市场提供了新的需求渠道。

三、自愿减排量的供给潜力

1. 国内供给渠道：

   • 中国目前主要通过CCER、PHCER、FFCER等机制提供减排量。
   • 截至2023年7月，CCER审定项目累计达2871个，已签发项目391个，签发量约7700万吨。

2. 国际供给渠道：

   • “一带一路”沿线国家的工业、基础设施、工业园区等项目具有显著减排潜力。
   • 2015-2025年，工业类项目减排潜力预计为7279万吨，海外电力投建项目减排潜力预计为1.36亿吨。
   • 负碳技术如碳汇和CCS具有巨大潜力，预计“一带一路”沿线国家可封存6200亿吨CO₂，相当于其2017年碳排放总量的32倍。

四、面临的挑战与风险

1. 交易模式与品种结构单一：

   • 当前“一带一路”自愿减排机制尚未成熟，产品种类单一，需探索碳金融产品创新。

2. 跨境支付、结算及转移限制：

   • 各国对跨境资金流动有严格监管，需建立统一的跨境资金流动指导意见和结算体系。

3. 供需失衡：

   • 供需失衡可能导致碳价波动，影响市场健康发展，需建立动态调整机制。

4. 风险复杂多样：

   • 风险贯穿于机制设计、减排量开发、交易及跨境流动等环节，需建立风险防范协同机制。

五、建议

1. 推进模式创新：

   • 建立合理的定价机制，推动碳金融产品创新，支持碳减排融资工具和碳支持工具的发展。

2. 探索便利化的跨境流动支撑体系：

   • 构建人民币计价结算、中央对手方结算、分层结算体系，畅通“一带一路”自愿减排量的跨境流转渠道。

3. 完善减排量供需体系：

   • 建立供需动态调整机制，确保减排量在质与量上与市场需求匹配。

4. 建立风险防范协同机制：

   • 构建流程清晰的风险防范机制，包括风险应对清单、责任部门及联合响应机制，确保合作安全高效。

关键信息

• “一带一路”沿线国家碳排放占全球61%，是全球碳减排的重要参与者。
• 中国是全球首个启动温室气体自愿减排项目（CCER）的国家，具备丰富的经验。
• 《巴黎协定》第6条为自愿减排国际合作提供了法律基础，包括ITMOs和A6.4ERs。
• 瑞士和瑞典的试点项目为“一带一路”自愿减排合作提供了参考。
• “一带一路”自愿减排量可依托CCER体系，也可通过其他机制如PHCER、FFCER等。
• 未来“一带一路”自愿减排量的供应和需求将依赖于碳中和目标、行业减排机制及国际政策导向。
• 需要克服跨境支付、结算、监管等障碍，推动碳市场国际化。

附录：相关机构与联系信息

• 广州碳排放权交易中心：

  • 地址：广州市花都区天贵路103号保利国际金融中心T4栋6楼
  • 邮编：510800
  • 电话：+86-20-35632333
  • 网站：http://www.cnemission.com

• 美国环保协会（EDF）中国项目：

  • 地址：中国北京市东城区安定门东大街28号C501室
  • 邮编：100007
  • 电话：+86-10-64097088
  • 网站：http://www.edf.org

• 主要联系人：

  • 刘洪铭（碳市场主任）：hliu@edf.org
  • 许翰森（工业项目主管）：hxu@edf.org
  • 张鑫（碳市场项目经理）：zhangxin@cat.net.cn
  • 肖斯锐（总经理助理）：xsr@cemission.com
  • 陈立平（战略发展中心副总监）：clp@cnemission.com
  • 雷舒然（战略发展中心高级主办）：leISR@cnemission.com