2023走向公正转型的未来：中国绿色转型对就业的影响研究报告-能研院_UNDP_58页_7mb

中国绿色转型对就业影响的报告总结

中国能源转型旨在实现“双碳”目标，即2030年前碳达峰、2060年前碳中和。这一转型将对煤炭行业和电力行业等关键领域产生显著就业影响。预计到2030年，煤炭行业将减少52%以上就业岗位，2050年减少90%-94%。煤炭行业在2020年至2030年间可能失去130万至150万岗位，到2050年总计减少约490万个岗位。电力行业在转型过程中将面临煤电就业岗位减少，但风能、太阳能等清洁能源的就业规模可能增长约68%。

煤炭行业就业现状显示，其岗位数量逐年下降，且劳动力技能水平偏低。约80%从业人员为男性，女性占比持续下降，低技能劳动者（如初中学历人员）占比较高，且易受转型冲击。此外，非正规就业人员占行业总就业量的20%左右，主要从事高风险井下作业，社会保障不足。电力行业则呈现技术密集型特征，平均工资高于全国水平，但煤电部门因技术替代和效率提升将面临岗位缩减。

国际经验表明，公正转型需关注政策与技术双重影响。煤炭行业就业减少主要由政策驱动，技术进步的影响相对较小。德国通过设立转型补偿基金、提前退休机制和区域经济多元化策略，有效缓解失业压力。欧盟则提出公正转型机制（JTM），结合社会气候基金（SCF）和转型专项基金，支持高风险群体和区域。

中国需采取系统性措施应对绿色转型的就业冲击：

1. 政策协同：在制定“双碳”政策时，应同步规划就业支持政策，例如通过分类施策（如针对不同年龄、技能水平的职工）减少受影响群体的失业风险。
2. 技能培训：加强绿色技能培训，特别是针对女性、农民工等弱势群体，提升其适应新能源行业的能力。
3. 资金保障：设立公正转型基金，结合公共财政与私营资本，为受转型影响地区和企业提供资金支持。
4. 法律完善：推动《煤炭法》和《就业促进法》在绿色转型中的补充条款，明确对受影响工人的补偿机制。
5. 区域转型：通过调整产业布局，促进煤炭资源型地区经济多元化，减少对单一能源的依赖。

研究强调，公正转型需平衡环境保护、经济发展与社会公平，避免将转型成本转嫁给弱势群体。需建立跨部门协调机制，整合政策、资金和技术资源，确保转型过程中的就业岗位稳定与新就业机会创造。同时，需通过财政激励与金融工具（如绿色债券）引导企业与市场参与转型，促进低碳经济与绿色就业共同发展。此外，需关注煤炭行业间接就业影响，通过投入产出模型预测行业间的关联效应，优化整体就业政策。

报告建议中国借鉴国际经验，在顶层设计中纳入公正转型原则，形成“1+N”政策框架下的具体实施方案，并通过多方协作、动态调整政策优先级，实现社会经济的包容性发展。