2025-01-09-北京大学-绿色转型对中国不同区域的影响报告_58页_8mb

走向公正转型的未未来：绿色转型对中国不同区域的影响（北京大学能源研究院，2024）

中国能源转型面临区域差异，需通过多维度政策保障公平。

中国宣布2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标后，能源转型带来机遇挑战。北京大学能源研究院联合联合国开发计划署发布报告指出，转型将导致区域经济与就业的差异化影响，尤其对煤炭依赖省份如山西构成严峻考验。

能源转型在各地区的影响并非均衡。山西省拥有中国20%以上的煤炭储量，雇佣了全国37%的煤炭工人，面临最严峻的转型挑战。预测显示，到2030年山西省煤炭行业将减少32万至33个工作岗位，远高于供给侧改革期间的减员规模。

报告发现：

• 山西面临压力：到2060年，煤炭劳动力可能减少96%-98%，电力行业就业预计下降10%。
• 就业结构变化：除直接裁员外，煤炭相关上下游行业可能间接损失180万至200万个岗位。
• 转型经验：内蒙古、陕西、新疆等省份在就业安置方面做法各异，体现转型难度和路径差异。

国内典型案例表明，经济多元化、就业安置政策、能源技术创新以及资金支持是缓解转型压力的关键。政策建议聚焦五个领域：完善利益协调机制、促进经济多元化、支持就业安置、强化社会保障、创新资金机制。

• 政策建议：
  1. 建立国家级协调机制，制定差异化转型路线。
  2. 扶持战略性新兴产业，避免接续产业“路径依赖”。
  3. 提供就业培训和再就业支持，尤其关注女性和低收入群体。
  4. 设立转型金融标准和包容性激励机制。
  5. 探索混合融资机制，撬动社会资本支持转型。

本报告为各级政府提供了系统的政策框架，旨在推动中国能源转型的公平与可持续发展。