走向公正转型的未来_绿色转型对中国不同区域的影响_2024.12_58页_7mb

核心结论与政策建议

1. 关键挑战与发现

• 山西转型压力最大：拥有全国20%的煤炭储量与37%的煤炭从业人口，预计2025-2030年直接减员32-34万人，远超供给侧改革期间的20万岗位缩减。
• 间接就业影响显著：煤炭行业间接就业乘数达3.62，将引发山西整体就业减少180-200万，超出直接减员规模。
• 绿色就业机遇：到2060年，太阳能行业就业将增长223%，达223万岗位；但电力行业整体就业可能下降10%，需平衡新能源与传统产业转型。
• 结构化挑战：从业人员年龄偏大（中位数40-50岁）、学历偏低（90%专科及以下），技能转型难度大；女性就业占比低，转型中易被边缘化。
• 地区间差异：煤炭依赖地区（如山西、陕西）面临更大转型冲击，需国家层面差异化支持。

2. 政策建议

（1）建立国家协调机制

• 设立“公正转型特区”，为高碳地区提供资金倾斜和技术支持，将社会公正纳入转型规划。
  （2）推动经济多元化发展
• 借鉴榆林、滁州经验，结合本地资源禀赋发展低碳产业链（如光伏、氢能），鼓励跨区域产业合作。
  （3）支持企业绿色转型
• 纳入环境与社会效益考核到国企考核体系，探索“绿色金融工具箱”，激励企业承担员工安置成本。
  （4）强化就业与社会保障
• 建立分类培训体系，提供社保补贴与公益性岗位兜底，尤其关注女性、低技能群体。
  （5）创新资金支持
• 混合并扩大转型金融标准试点，将社会维度纳入融资激励，探索公私合作资金池。

本报告由北京大学能源研究院与联合国开发计划署联合撰写，研究团队涵盖杨富强、Violante di Canossa等专家。研究验证了中国过去去产能经验（如“三补一降”政策）对转型风险的缓解作用，并提出了适应新阶段需求的政策框架。公正转型需兼顾“去碳”“稳就业”与“区域公平”，以实现能源安全与可持续发展的平衡。