走向公正转型的未来-中国绿色转型对就业的影响-北京大学能源研究院

本报告分析中国能源转型对就业的影响及实现公正转型的路径。中国为实现2030年碳达峰和2060年碳中和目标，需推动能源结构向绿色低碳方向转型，该过程预计创造360万个新增就业岗位，但同时导致煤炭行业52%岗位流失（2030年）和90-94%岗位缩减（2050年），相当于130-235万就业岗位减少。政策对就业的影响强于技术因素，2016-2021年煤炭行业已减少140万就业，未来转型对就业的冲击仍需重点关注。

报告指出，煤炭行业当前从业人员中男性占80%，女性占比持续下降，且非正规就业者占20%-90%。其劳动生产率不足（2020年约14.59吨/人·年），技能要求偏低，高技能人才缺口大。电力行业则呈现技术密集型特征，2020年平均工资达11.67万元，高于全国平均水平。煤炭退出后，电力部门就业将增加68%，但煤电行业因技术升级导致就业减少95%。

国际经验表明，公正转型需关注三个核心机制：1）政策框架设计（如欧盟JTM和德国KWSB机制）；2）技能培训体系；3）金融支持（如SCF、JTF等基金）。中国应建立多部门协调机制，完善劳动力服务政策，通过"1+N"框架统筹产业转型、就业促进与社会保障。同时需优化区域发展策略，避免转型成本向弱势群体转移，并将技能再培训与岗位需求精准对接。

研究建议：（1）强化立法保障，修订《煤炭法》明确转型基金制度，完善《就业促进法》的低碳就业条款；（2）建立5300万人规模的煤炭行业转型支持体系，推动铁路、水运替代公路运输；（3）发展"POWER"模式，加强绿色金融工具创新，将留用职工数量纳入可持续债券KPI；（4）设立区域转型基金，优先支持山西、内蒙古等煤炭大省；（5）平衡技术发展与政策引导，通过"金砖国家就业合作"等机制加速绿色技能培养。报告强调，需将社会公平与环境治理深度融合，避免任何群体在转型中被边缘化，确保就业结构调整与经济增长同步推进。