【博众智合能源转型】2024年中欧产煤区能源转型国际对比研究报告：聚焦公正转型指数、就业及经济多元化

杨舟，中国地方能源转型项目主管，于2024年12月13日发布《中欧产煤区能源转型国际对比研究》报告。研究聚焦中国山西与欧洲德国（北威州、卢萨提亚）、波兰（贝尔哈托夫、上西里西亚）、英国（南威尔士）等地区的能源转型路径，分析公正转型指数、就业保障、经济多元化等核心维度。报告指出，能源转型与公正转型政策需同步推进，尤其针对山西和波兰等煤炭依赖型地区，需通过多维度评估确保转型过程的公平性。

研究对象涵盖中国山西（煤炭直接就业92.6万人，采矿业贡献GDP32%）、波兰贝尔哈托夫（煤炭发电占比93%）、上西里西亚（煤炭发电占比86%）、德国卢萨提亚（煤炭发电占比47%）、北威州（煤炭发电占比41%）、英国南威尔士（最后一座煤矿于2023年11月30日关闭）。数据显示，煤炭占比低的地区未必在公正转型指数上领先，山西与波兰因经济和社会发展短板成为转型重点难点。

核心发现：山西和波兰的转型挑战主要集中在经济多元化与社会可持续发展。山西依赖国企主导煤炭转型，但缺乏非煤产业支撑；波兰矿区失业率高达76%，且经济结构单一。对比欧洲案例，德国和英国的能源转型与政策制定时间存在差异，但山西与波兰需确保两种政策协同发展。报告建议将人力资源和社会保障部门纳入国家双碳工作领导小组，协调转型过程中的社会影响。

案例对比中，山西与波兰大波兰东部地区就业问题呈现不同模式。山西案例显示，国企主导的煤炭企业转型可能面临资源分配不均问题，而波兰案例强调私营企业参与及产业多元化路径。经济多元化方面，山西需引导煤炭资本向非能源产业转移，波兰则通过产业投资促进区域经济重构。

研究提出解决方案：利用龙头企业资源推动地方碳达峰与碳中和目标，如山西的煤炭企业可作为转型先行者；借鉴欧洲经验，通过政策协同与多方协作应对共同挑战。最终强调能源转型需兼顾经济效益与社会公平，避免因产业调整导致失业率攀升和社会不稳定。