2024年走向公正转型的未来：绿色转型对中国不同区域的影响报告_58页_8mb

中国绿色转型与区域差异研究报告总结

研究背景
2024年12月，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目联合联合国开发计划署，发布报告《走向公正转型的未来：绿色转型对中国不同区域的影响》。该研究旨在分析能源转型对中国区域的经济和社会经济影响，重点关注煤炭依赖型地区，如山西省。

研究发现，中国政府承诺在2030年前实现碳达峰、2060年实现碳中和，这一绿色转型虽然有利于应对气候变化，但也给依赖煤炭资源的地区带来显著挑战。山西省作为中国煤炭储量最丰富、就业依赖度最高的地区之一，其煤炭行业在未来十年将面临大规模裁员。

核心发现

1. 就业冲击

   • 山西省煤炭行业直接就业人员预计将从2020年的85万人减少至2060年的2.5万人，总降幅超98%。
   • 由于煤炭产业的高就业乘数效应（1个直接岗位关联362个间接岗位），整体就业损失可能超过200万人，远超供给侧改革期间的裁员规模。
   • 女性、低学历工人就业承受的压力更大，转型难度较高。

2. 经济结构调整

   • 山西省经济增长高度依赖煤炭产业，其在全国煤炭消费中占比约21%，是保障国家能源安全的关键地区。
   • 能源转型将导致电力行业就业从2020年的99万人降至2060年的9万人，但清洁能源（如太阳能、氢能）将新增就业约40万人。

3. 转型挑战

   • 就业安置困难：缺乏有效的资金支持和技能培训机制，煤矿工人转型意愿低，新产业吸纳能力不足。
   • 经济多元化滞后：尽管山西已提出推动经济转型的目标，但新产业（如旅游业、光伏产业）的发展仍较缓慢。

政策建议

1. 国家层面协调机制

   • 设立国家级转型协调机制，制定差异化区域转型路径，优先支持煤炭依赖地区。

2. 推动产业多元化发展

   • 扶持与区域禀赋契合的新兴产业（如光伏、氢能），并吸引发达地区产业转移，形成产业链协同。

3. 强化就业保障措施

   • 建立区域性劳动力安置台账，提供技能培训、创业支持及公益性岗位，帮助工人实现再就业。

4. 完善资金与创新支持

   • 探索转型金融标准，鼓励金融机构为高碳行业转型提供长期、低成本融资，同时纳入社会指标考核。

国内案例借鉴

• 山西省的“离岗创业”和“内部退养”政策能有效分流职工，但需进一步扩大覆盖范围。
• 陕西榆林、内蒙古乌海市通过发展新能源、氢能及旅游业，实现经济多元化转型，为其他资源型城市提供参考。

结语
本报告呼吁在绿色转型过程中，注重区域差异，确保转型公平包容。山西省的案例表明，科学规划和综合措施对抵御转型风险、实现经济高质量发展至关重要。