2023-01-08-生态环境部-2022年中国噪声污染防治报告_36页_7mb

报告摘要

中国噪声污染防治报告总结

核心内容概述

2022年，《中华人民共和国噪声污染防治法》（以下简称《噪声法》）全面修订并实施，标志着噪声污染防治进入法治化、系统化新阶段。该法律明确将噪声污染定义为“未依法采取防控措施”且扰民的情形，并将防治范围从城市扩展至农村地区。同时，法律明确了政府责任、强化源头防控、分类施策、社会共治和法律责任等多方面内容，旨在保护公众健康、改善生活环境、维护社会和谐。

主要观点

坚持人民至上：法律调整适用范围，将“未依法采取防控措施”扰民纳入噪声污染范畴，聚焦群众关切。
提升制度效能：政府责任明确，强化了目标责任制和考核评价制度，确保噪声污染防治工作落到实处。
治标治本结合：通过源头防控、分类管理、环境振动控制等手段，实现噪声污染防治的科学化、精准化。
推动社会共治：鼓励公众参与、创建宁静区域、强化基层自治组织的作用，形成多方合力。
完善法律责任：明确罚款幅度，增加行政强制措施，拓展民事责任解决途径，提高执法力度。

关键信息

1. 城市声环境状况

全国城市：
- 昼间达标率为 95.4%，夜间达标率为 82.9%，同比分别提升 0.8个 和 2.8个百分点。
- 3类功能区（工业、仓储物流区）达标率最高，4a类（交通干线两侧区域）和1类（居住文教区）夜间达标率偏低。
直辖市、省会城市和计划单列市：
- 昼间达标率为 95.3%，夜间达标率为 78.1%，同比分别提升 2.5个 和 5.5个百分点。
- 3类功能区达标率最高，4a类和1类夜间达标率偏低。

2. 区域声环境状况

全国城市：
- 昼间等效声级平均值为 54.1dB(A)。
- 声环境总体水平一级城市 16个（4.9%），二级城市 200个（61.7%），三级城市 102个（31.5%），四级城市 6个（1.9%）。
直辖市、省会城市和计划单列市：
- 昼间等效声级平均值为 55.0dB(A)。
- 声环境总体水平二级城市 19个（52.8%），三级城市 16个（44.4%），四级城市 1个（2.8%）。

3. 道路交通声环境状况

全国城市：
- 道路交通昼间等效声级平均值为 66.5dB(A)。
- 噪声强度一级城市 232个（71.6%），二级城市 80个（24.7%），三级城市 9个（2.8%），四级城市 3个（0.9%）。
直辖市、省会城市和计划单列市：
- 道路交通昼间等效声级平均值为 67.9dB(A)。
- 噪声强度一级城市 18个（50.0%），二级城市 17个（47.2%），三级城市 1个（2.8%）。

4. 噪声投诉举报情况

2021年全国地级及以上城市及相关部门共受理噪声投诉举报约 401万件，其中 社会生活噪声 占 57.9%，建筑施工噪声 占 33.4%，工业噪声 占 4.5%，交通运输噪声 占 4.2%。
生态环境部门受理的噪声投诉举报中，工业噪声 占 47.9%，建筑施工噪声 占 31.1%，社会生活噪声 占 18.8%，交通运输噪声 占 2.2%。
2021年生态环境部门受理的噪声投诉举报量同比升高 3.8个百分点，排在各环境污染要素的第2位。

5. 噪声污染防治管理工作

法规制度建设：
- 《噪声法》于2021年12月24日通过，自2022年6月5日起施行，成为党的十八大以来修订的重要环保法律。
- 国家和地方共发布 8项噪声污染防治相关标准规范，涉及噪声测试、控制技术、环境影响评价等。
规划统筹引领：
- 将噪声污染防治纳入“十四五”规划及各类专项规划，明确工作方向和重点任务。
- 北京、重庆、广州等 9个城市 将噪声污染防治纳入当地“十四五”规划。
优化声环境功能区划分：
- 全国 338个地级及以上城市 均完成声环境功能区划分，1461个县级城市 划分了功能区，占 80.2%。
- 北京、广东、四川试点开展功能区划分评估，为后续调整提供依据。
持续推进噪声监测：
- 全国地级及以上城市共设置 3521个 功能区声环境监测点、51046个 区域声环境监测点、21706个 道路交通声环境监测点。
- 自动监测站点覆盖范围有限，尚未达到总监测点位的 10%。
- 2021年全国安装 6.2万套 建筑施工噪声自动监测设备，约 700套 工业噪声自动监测设备。
加强噪声污染防治宣传和信息公开：
- 各地通过多种渠道开展噪声污染防治宣传，如深圳拍摄科普宣传片、北京、上海等城市要求公示建筑隔声信息。
- 推进信息公开，保障公众知情权，促进社会共治。
推进噪声领域科研及产业发展：
- 各级科技部门和生态环境部门立项相关科研项目，推进噪声与振动控制技术发展。
- 噪声污染防治行业总产值约 115亿元，其中交通噪声防治占比最高，约 78亿元。
加强噪声污染防治监管：
- 工业噪声：全年工业噪声处罚金额约 1500万元，采取停产、罚款、搬迁等措施。
- 建筑施工噪声：全年施工噪声污染处罚案件约 2.1万起，处罚金额约 2.6亿元，部分城市推行夜间施工补偿机制。
- 交通运输噪声：全国设置声屏障投入约 23.0亿元，部分地区实施“静音护考”等专项行动。
- 社会生活噪声：全年处罚金额约 1700万元，通过社区管理、规范广场舞活动等方式减少扰民。
“我为群众办实事”实践活动：
- 全国 27个省、43个地级市 将噪声污染防治纳入“我为群众办实事”工作，解决群众急难愁盼问题。
- 山东省组织 3006次 专项检查，解决 1.3万余个 噪声问题。
- 北京市、天津市等通过联合执法、智慧监管等方式提升治理能力。