民办高教系列之一_法规环境渐趋完善_渗透率有望提高_25页_1mb

教育行业证券研究报告总结（2018年3月22日）

核心内容概览

本报告聚焦于2018年民办高等教育行业的发展现状与未来趋势，分析了政策环境、行业渗透率、税收与土地政策、学费定价机制以及招生与专业设置等方面的内容。报告指出，随着新《民办教育促进法》及配套政策的实施，民办高等教育制度环境不断改善，行业进入资本化阶段，未来发展潜力较大。

主要观点

1. 民办高教地位提升，资本化进程加速

   • 新《民促法》修正案实施后，民办学校与公办学校在法律上享有同等地位，民办教育资本化障碍被扫除，行业迎来资本化时代。
   • 民办高教渗透率有望持续提升，2016年民办高校在校生人数占比为24%，未来增长空间较大。

2. 民办高教体系逐步完善

   • 民办高教经历萌芽期、探索期和规范期，2017年后进入快速发展阶段。
   • 民办高校数量和在校生人数均显著增长，独立学院转设独立大学趋势明显。

3. 政策支持与制度优化

   • 教育部及地方政府陆续出台政策，明确民办学校分类管理，鼓励向应用型转变。
   • 非营利性民办学校享受与公办学校相同的税收和土地优惠政策，营利性学校也有相应的扶持措施。

4. 学费定价逐步市场化

   • 非营利性民办学校学费定价仍需政府审批，但部分省份已开始试点市场化定价。
   • 营利性民办学校学费定价完全由市场决定，自主性强。

5. 土地与税收政策差异

   • 非营利性民办学校可享受划拨土地政策，无需缴纳土地出让金。
   • 营利性民办学校需按市场方式获取土地，但部分省份对土地出让金补缴比例作出优惠安排。

6. 招生与专业设置自主权扩大

   • 民办学校在完成国家规定课程的前提下，招生和专业设置的自主权逐步扩大。
   • 未来招生计划将向办学条件好、教学质量高的学校倾斜，鼓励设置应用型专业。

关键信息

一、民办高教发展现状

• 截至2016年，全国有2,596所高等院校，其中民办高校742所，占28.6%。
• 民办高校招生人数181.83万人，占24.3%。
• 高等教育在校生人数2,696万人，民办高校在校生人数634万人，占比24%。

二、政策支持

• 新《民促法》实施后，民办学校分类管理，非营利性与营利性学校差异化扶持。
• 14个省市出台了鼓励民办教育发展的具体实施意见，涵盖学费定价、土地政策、税收优惠、退出补偿等方面。

三、税收政策

• 非营利性民办学校：享受与公办学校同等税收优惠，包括企业所得税、增值税、房产税等。
• 营利性民办学校：税收优惠政策尚未明确，仅云南、浙江、河北、江苏等省份提及，具体政策仍待细化。
• 地方政策亮点：
  • 辽宁省：技术转让所得不超过500万元免征企业所得税。
  • 江苏省：对非营利性民办学校接受捐赠收入免征企业所得税。
  • 海南省：对科研项目获得的财政拨款符合税法规定的不征税。

四、土地政策

• 非营利性民办学校：享受划拨用地政策，可无偿使用国有土地。
• 营利性民办学校：需按市场方式获取土地，但部分省份对土地出让金补缴比例作出优惠安排。
• 地方政策亮点：
  • 湖北省：原划拨土地需评估后补缴出让价款。
  • 海南省：鼓励利用闲置国有资产支持民办学校发展。
  • 江苏省：非营利性民办学校可享受土地过户优惠。

五、学费定价机制

• 非营利性民办学校学费定价仍需政府审批，实行政府指导价。
• 营利性民办学校学费定价由市场决定，自主性强。
• 部分省份如辽宁、浙江、陕西等，已放开部分非营利性学校学费定价。

六、招生与专业设置

• 民办学校在完成国家规定课程的前提下，招生和专业设置的自主权逐步扩大。
• 未来招生计划将向优质民办学校倾斜，鼓励设置应用型专业。
• 各省对民办学校招生计划的管理趋于灵活，部分省份支持跨区域招生。

主要风险提示

• 政策执行细则不清晰：地方执行细则尚不明确，可能带来政策风险，尤其是VIE架构可能面临不确定性。
• 税费与土地补缴政策未明确：部分省份对营利性民办学校税费及土地出让金补缴方式未完全明确，可能影响学校选择。

行业展望

• 市场规模持续增长：预计到2022年，民办高等教育市场规模将达1,496亿元。
• 资产证券化加速：随着政策支持，民办高教资产证券化和行业兼并重组将加速。
• 应用型高校发展受政策鼓励：民办高校将更多转向应用型、技能型人才培养，符合市场需求。

图表概览

• 图表1-31：涵盖教育经费、高等教育入学率、税收与土地政策、学费定价、招生及专业设置等关键指标。
• 图表20-29：详细列出新《民促法》及配套政策、各省市细则亮点、登记过渡期、税收与土地政策等内容。

总结

民办高等教育行业正处于制度环境改善和资本化加速的关键阶段。随着政策支持的不断加强，民办高校的招生、专业设置、学费定价等方面逐步向市场化方向发展，非营利性与营利性学校分类管理政策为行业提供了更多发展空间。尽管仍存在政策执行细则不明确、税费与土地补缴政策未明等风险，但整体行业前景积极，未来将有更多优质民办高教标的进入资本市场，推动行业高质量发展。