2018中英城市更新及存量改造白皮书_89页_6mb

2018中英城市更新及存量改造白皮书总结

核心内容

《2018中英城市更新及存量改造白皮书》由国际金融地产联盟（IFFRE）联合仲量联行、第一太平戴维斯、大成、阿特金斯、德勤、乾立基金等机构共同完成。白皮书系统性地分析了中英两国城市更新与存量改造在历史发展、政策法规、规划设计、税收制度等方面的差异与共性，旨在为中国城市更新实践提供借鉴与启示。

主要观点

• 城市更新的定义与内涵
  城市更新是城市建成区中，不再适应经济发展和社会需求的片区或物业进行有计划、有意识的治理、提升与重塑的过程。它既包括硬件的更新（如建筑物改造），也涵盖软件的提升（如空间功能、文化传承、生态改善等）。

• 城市更新的驱动力
  城市更新的驱动力主要来自产业变迁、经济发展、人口流动及社会需求的变化。其核心目的是实现城市和社区的可持续发展、提高综合竞争力、提升土地价值及获得社会效益和经济收益。

• 英国城市更新发展历程

  • 重建阶段（1945-1951）：以战后城市修复为主，解决住房短缺和城市贫困问题，政府主导城市规划，强调功能重建与标准制定。
  • 更新阶段（1970s-1990s）：从政府主导转向市场驱动，城市开发公司开始参与，注重经济效率和功能转换。
  • 再生阶段（1990s至今）：强调人文关怀、社会公平与社区参与，引入多元主体合作机制，推动城市更新向可持续发展转型。

• 中国城市更新实践路径

  • 中国城市更新起步较晚，但在30年快速城市化后，面临产业升级和存量优化的迫切需求。
  • 从政府主导的旧城改造到市场化运作，中国城市更新逐步发展为多方参与、政策引导与市场驱动相结合的模式。
  • 2010年后，中国开始系统性推动城市更新制度建设，如广州“三旧改造”、深圳《城市更新管理办法》、上海《城市更新实施办法》等，标志着城市更新进入新阶段。

关键信息

城市更新的八大实践类别

1. 历史街区保护

   • 保留城市记忆，延续历史文脉。
   • 需要识别记忆场所，进行针对性保护与再利用。

2. 棚改旧改

   • 改善居民居住条件和生活环境。
   • 借鉴英国经验，需关注机会均等、收入创造与劳动力供给侧改革。

3. 基础设施更新

   • 高铁、机场、地铁等重大基础设施的建设与搬迁，成为城市更新的重要驱动力。
   • 通过“城市缝合”理念，改善城市空间连通性与可持续性。

4. 建筑功能转换

   • 建筑物使用功能的多样化与迭代，提升资产运营效率。
   • 传统酒店升级为办公或居住空间，购物中心转型为写字楼等。

5. 工业遗址改造

   • 工业遗址成为文化创意产业的重要载体，如伦敦泰特现代美术馆、北京798艺术区等。
   • 保留城市工业记忆，同时注入新的文化与商业功能。

6. 创新共享升级

   • 创新驱动城市更新，科技、文化、商业模式等融合推动城市空间升级。
   • 共享经济模式（如Airbnb、WeWork）成为城市更新的重要力量。

7. 城市功能填充

   • 通过引入重大功能（如奥运会、世博会、城市副中心等），带动城市扩展与区域发展。
   • 新功能为城市注入活力，推动经济结构优化。

8. 生态绿色更新

   • 生态修复成为城市更新的重要组成部分，包括矿山采空区、棕地修复、湿地公园等。
   • 强调绿色生态理念，推动城市可持续发展。

城市更新三大成功要素

1. 延续集体记忆

   • 通过保留历史建筑、街区风格等，唤起居民情感认同与归属感。

2. 传承场地精神

   • 场地精神源于历史文脉，需在更新中保留并发展，形成城市独特气质。

3. 注入新鲜活力

   • 城市更新需引入新面貌、新功能、新产业和新客群，推动城市持续发展。

结论

城市更新是城市可持续发展的重要手段，其本质是通过功能优化与空间重塑，提升城市竞争力与居民生活质量。英国在城市更新领域的经验表明，从政府主导到市场驱动，再到多元主体合作，城市更新的模式不断演进。中国虽起步较晚，但已逐步形成以政策引导与市场运作相结合的更新机制，并在实践中不断探索适合本土发展的路径。未来，中国城市更新需更加注重文化传承、社会公平与生态可持续性，以实现城市活力与功能的持续更新。