2009年-世界发展银行全球_Forced_Displacement___The_Development_Challenge_24页_989kb

总结：Forced Displacement – The Development Challenge

核心内容

本文件探讨了被迫流离失所（forced displacement）对发展的影响，以及世界银行在应对这一问题中的作用。被迫流离失所通常由冲突、暴力和人权侵害引发，不仅造成人道主义危机，还对政治稳定、经济发展和社会资本产生深远影响。文件指出，流离失所者包括难民和境内流离失所者（IDPs），他们面临特殊挑战，需要特定的保护和援助措施。

主要观点

1. 强调发展维度

被迫流离失所不仅是人道主义问题，更是一个发展挑战。它影响到：

• 人类与社会资本
• 经济增长
• 减贫努力
• 环境可持续性

2. 流离失所者的脆弱性

流离失所者往往比非流离失所者更加脆弱，他们：

• 面临寻找安全住所和适应难民营生活的挑战
• 无法获得基本的人道主义援助
• 遭遇社会边缘化和经济剥夺

3. 发展与流离失所的相互关系

流离失所与发展的关系是双向的：

• 流离失所前：发展失败（如贫困、失业、政治边缘化）可能引发冲突，从而导致流离失所
• 流离失所中：流离失所者面临住房、土地、就业等资源的丧失，影响其基本生存
• 流离失所后：若缺乏可持续发展方案，流离失所者可能陷入长期贫困，甚至引发新的冲突

关键信息

1. 流离失所者的分类

• 难民：因政治迫害、战争等被迫离开本国，寻求庇护
• 境内流离失所者（IDPs）：未越境，但因冲突或暴力被迫离开家园

2. 全球流离失所现状

• 截至2008年底，全球有15.2百万难民和26百万IDPs
• 自然灾难也是流离失所的重要原因，2007年约有25百万人因自然灾害流离失所
• 气候变化将导致未来流离失所人数增加，进而加剧资源紧张和冲突风险

3. 流离失所的三种情况

• 紧急情况：短期、大规模的流离失所，需要快速的人道主义援助
• 初始流离失所：流离失所者可能在不同时间点找到新的生计或与家人同住
• 长期流离失所（protracted displacement）：流离失所者长期无法返回家园，面临社会边缘化和贫困加剧

4. 保护与援助机制

• 联合国难民署（UNHCR）负责难民的保护与援助，但IDPs的保护尚未有国际法约束
• 《内部流离失所者指南原则》（Guiding Principles）是IDPs保护的国际框架，虽非法律约束，但反映国际人权法
• **非洲联盟（AU）**在2009年通过了《非洲内部流离失所者保护与援助公约》（Kampala Convention），具有法律约束力

5. 世界银行的角色

• 世界银行致力于通过发展援助促进可持续解决方案
• 推动从人道主义援助向发展援助的过渡，支持流离失所者的早期恢复和重新融入
• 强调发展项目应包括流离失所者、返乡者和东道社区，以实现包容性发展

主要挑战

1. 发展与流离失所的互动

• 流离失所者往往处于社会边缘，缺乏基本服务和资源
• 长期流离失所可能导致依赖性增强，削弱其自我发展能力

2. 政策与执行不足

• 许多国家缺乏专门针对流离失所者的法律和政策
• 人道主义援助常局限于短期，未能整合发展视角

3. 东道社区压力

• 流离失所者对东道社区的资源、基础设施和服务构成压力
• 东道社区可能因资源短缺而对流离失所者产生负面态度

结论

被迫流离失所是一个复杂的发展问题，需要综合人道主义与发展的视角。世界银行在推动可持续解决方案方面发挥着关键作用，应加强与发展项目整合，支持流离失所者的长期融入与恢复，同时减少东道社区的负担。解决流离失所问题不仅有助于改善受影响人群的生活，也是实现全球发展目标（MDGs）和促进地区稳定的重要途径。