2015年-世界发展银行全球_Forced_Displacement_in_the_Great_Lakes_Region_89页_3mb

总结：Great Lakes Region 强制流离失所情况分析

核心内容

本报告由世界银行与联合国难民署（UNHCR）联合撰写，旨在分析非洲大湖地区（GLR）的强制流离失所情况，包括其范围、原因和特征。报告特别关注了难民、内部流离失所者（IDP）和返乡者（returnees）的处境，并提出了发展层面的应对策略和建议。

主要观点

• 当前流离失所情况：截至2013年底，GLR地区约有330万人被迫流离失所，其中82%为内部流离失所者，18%为难民，64%为未成年人。
• 流离失所的根源：强制流离失所主要由武装冲突引发，其背后有多种因素，包括殖民遗产、身份争议、国家治理薄弱、资源管理不透明、土地稀缺、贫困、性别问题以及地区权力平衡。
• 流离失所的现状：部分国家的流离失所者已返乡，但返乡者常常面临再融入和发展的挑战，如土地获取困难、社会服务缺乏、性别暴力风险等。
• 政策与法律框架：所有GLR国家均签署了《联合国难民公约》和《非洲联盟保护和援助非洲内部流离失所者的公约》，并制定了相关法律来保护流离失所者。然而，实际执行情况往往受到地区政治、军事活动、国际组织资金分配及当地社区关系的影响。
• 发展需求与机遇：流离失所者面临长期发展挑战，包括获取社会服务、土地和生计机会、性别问题以及心理支持等。报告建议将发展机构纳入应对流离失所的策略中，以促进可持续的返乡和融入。

关键信息

各国流离失所情况

流离失所的主要原因

• 武装冲突
• 殖民遗产
• 身份争议
• 国家治理薄弱
• 资源管理不透明
• 土地稀缺和冲突
• 族群紧张
• 贫困和脆弱性
• 地区权力平衡

可持续解决方案的前景

• 返乡：尽管有部分返乡，但许多因素仍未解决，返乡前景有限。
• 本地融入：在坦桑尼亚和赞比亚，有计划地推动难民的本地融入。
• 第三国安置：部分难民被安置在第三国，如赞比亚对来自安哥拉的难民提供本地融入机会。
• 区域合作：区域框架如非洲联盟和国际大湖地区会议（ICGLR）为解决流离失所问题提供了机会。

发展需求

• 社会服务：教育和医疗资源不足。
• 生计机会：缺乏经济机会和土地使用权。
• 治理与代表性：公民社会薄弱，缺乏与政府沟通的正式机制。
• 性别问题：女性面临显著的性别暴力风险，性别角色被打破。
• 心理支持：流离失所者需要更多的心理社会支持。

重要建议

• 发展机构参与：建议发展机构参与应对流离失所问题，以解决长期发展需求。
• 政策整合：将难民、IDP和返乡者纳入国家发展战略和联合国发展援助框架（UNDAF）。
• 教育与卫生：提高教育和卫生服务的可及性和质量。
• 土地改革：在更广泛的土地改革中解决IDP和返乡者土地问题。
• 经济融入：促进难民和IDP融入区域贸易网络和经济机会。
• 法律身份：利用现有区域法律框架，探索难民的替代法律身份。
• 心理支持：加强心理社会支持服务。
• 女性赋权：特别关注女性赋权和对家庭及社会暴力的应对。

区域合作与政策框架

• PSCF（刚果民主共和国及地区和平、安全与合作框架）和 ICGLR（国际大湖地区会议）等区域框架有助于推动解决流离失所问题。
• 联合国特别代表：联合国在大湖地区的特别代表在促进区域合作中发挥了重要作用。

未来展望

• 区域响应：解决流离失所问题需要区域层面的协调和合作。
• 长期挑战：流离失所者的长期发展需求需要更深入的研究和政策支持。
• 项目建议：报告建议世界银行支持刚果民主共和国、坦桑尼亚和赞比亚的流离失所者发展项目，包括促进返乡者融入和提供短期就业机会。

结论

大湖地区流离失所问题复杂且长期，需要综合的区域政治和法律框架支持。尽管已有法律和政策，但实际执行情况仍受多种因素影响。报告强调，发展机构应积极参与，以推动可持续的解决方案和积极的社会经济融入。