省级气候行动进展概览-97页_2mb

中国省级气候行动进展概览总结

本报告基于零碳录数据库，分析了中国各省级地区的气候行动进展，重点关注“十三五”和“十四五”时期的减排效果、目标设定和政策实施。报告涵盖了23个省、4个直辖市、5个自治区和其他省级地区（不包括台湾、西藏、香港和澳门），使用公开数据和模型计算进行评估。

主要发现

各省级地区在碳达峰和碳中和目标方面展现出不同水平的雄心。多数省份设定了“十四五”时期能耗强度下降目标，超越国家要求（如北京、河北目标高达150-155%以上），但部分地区如新疆、云南未达标。碳排放数据显示，2020年人均碳排放最高地区为海南（3.7吨CO2/人）、最低为山西（1.2吨CO2/人），反映地区差异显著。

减排政策实施效果方面，“十三五”时期，北京、上海、广东等地碳排放强度下降超过国家目标，累计下降200-300%；能耗强度下降整体积极，但煤炭消费占比下降呈现地区分化，如山东和内蒙古降幅大，而某些西部省区降幅小。可再生能源发展迅速，新增装机量前十包括山东、四川和云南，累计增量超过4万兆瓦。

然而，挑战依然存在。部分地区的工业和建筑部门能耗高企，江西和河北人均交通能耗增幅较大；森林覆盖率虽普遍提升，但一些省份如河北仍较低。此外，政策落地存在地区差距，如重大项目中绿色项目比重2020-2022年全国平均仅60%，需加强协同。

差异与未来展望

地区间发展差异明显。高收入地区（如上海、北京）能源结构优化较快，非化石能源比重高，但人均碳排放高；西部省份（如甘肃、青海）森林覆盖率提升快速，但经济增长依赖高碳行业。预计“十四五”新增非化石能源消费占比目标，各省如浙江（目标55%）和新疆（57%）表现突出，但仍需关注煤电新增装机（如山东、新疆累计超4万兆瓦）。

基于能源系统模型（EPS），不同情景下二氧化碳排放路径显示，碳中和情景下各省需加强技术创新和产业结构调整。政策制定需考虑能源强度、 非化石能源占比和废弃物管理，以推动跨领域合作（如交通电气化和建筑节能）。

总体而言，省级气候行动成效显著，但需加快转型步伐，确保“十四五”目标实现，并为2030年前碳达峰铺路。