中国省级气候行动进程与展望-绿色创新发展中心_48页_17mb

报告摘要

中国省级气候行动进程与展望2023年1月报告总结

本报告基于零碳录数据库，分析中国省级地区在碳达峰与碳中和目标下的政策实施与减排进展。报告指出，中国已建立“1+N”政策体系，通过顶层设计与多领域协同推进双碳目标，但地方行动力度与效果存在差异。主要结论如下：

碳排放与经济增长脱钩进展：三分之一省级地区已实现碳排放与GDP增长脱钩，即经济增长的同时碳排放保持平稳或下降；但部分省份如山东、河南等仍存在碳排放强度上升趋势。2020年，全国半数省级地区人均CO₂排放低于6吨，但区域间差异显著，碳排放强度最高的省份是后17个省份的3倍以上。
省级政策落实情况：截至2022年底，27个省级地区发布双碳顶层设计文件，涵盖能源、工业、建筑、交通等领域。政策类型包括能源绿色转型、交通低碳化、建筑节能、工业降碳及跨部门行动（如碳市场、数据平台等）。例如，海南提出电动车禁售时间表，广东聚焦大湾区协同，山东强调新旧动能转换。
“十三五”政策成效：多数省份超额完成国家设定的碳强度和能耗强度下降目标，但能源结构优化和非化石能源增长仍有差异。煤电新增装机容量集中在28个省份，而煤炭消费占比下降率差异显著，部分省份如新疆、云南未明确目标。
“十四五”减排行动：各省级地区设定超低能耗建筑和近零碳建筑目标，累计规划面积达4040万平方米，接近国家2025年5000万平方米目标。能源领域规划新增风光发电装机超600GW，若全部建成将助力提前实现2030年目标。但公共投资中绿色项目比例仍偏低，部分省份仍投资高耗能产业。
碳中和目标挑战：根据能源政策模拟（EPS）模型分析，若仅落实现有政策，我国或可在“十五五”初期达峰，但2060年前碳中和仍需燃煤消费快速下降。当前政策未完全支撑这一趋势，需进一步强化行动。
非二氧化碳温室气体减排不足：农业、废弃物管理及能源部门的甲烷（CH₄）等非二温室气体排放政策存在空白。中国非二温室气体排放2015-2050年将增长近一半，需制定地方性综合计划挖掘减排潜力。
区域差异与建议：地方气候目标存在显著差异，部分省份提出早于全国达峰。建议推进长期地方行动计划，统筹短期能源保供与中长期低碳转型，如全面实施超低能耗建筑标准和提高电气化率。需加强跨区域经验交流，避免重复性高成本投入（如天然气管网建设可能形成远期减排障碍）。